2015年7月4日，国务院正式下发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确了“互联网+”的11个重点领域，现代农业位列第三。在落实中央“互联网+”的行动计划中，江苏省宿迁市在全国率先推出了“一村一品一店”的电商模式，在推进互联网与农业产业发展深度融合上抢占了先机。为进一步探究互联网与农业“连接”的深层逻辑和引发农业“裂变”的“触点”，课题组先后赴江苏省宿迁市的宿豫区来龙镇光明村、曹集镇天庵村，宿城区耿车镇大众村，沭阳县新河镇周圈村、颜集镇堰下村等地进行了实地调研，据此提出推进江苏互联网与农业深度融合发展的对策建议。

　　一、宿迁“互联网+农业”发展的几种模式

　　围绕“生态、高效、特色、现代”的农业发展思路，近两年来宿迁市积极探索“互联网+农业”发展路径，采取政府引导、市场主导与农民自主行动相结合，初步形成了五种发展模式。

　　一是沭阳产业链模式的“互联网+农业”。以传统花木产业优势为根基，利用互联网畅通产业链的市场信息渠道与流通渠道。经过多年的培育与发展，沭阳花木产业成功实现O2O营销。

　　二是宿豫电商引领模式的“互联网+农业”。以县区为单位制定发展战略，依托知名电商为平台，创成京东农村电商全国首个示范(县)区。目前，全区设立了184个京东乡村合作点，实现了村居电商全覆盖。

　　三是宿城转型升级模式的“互联网+农业”。运用工业发展理念整合农业发展要素，利用云端、大数据平台等技术改造传统农业，特色高效的资源型“互联网+农业”初步形成。

　　四是泗洪生态资源型的“互联网+农业”。凭借洪泽湖天然的生态资源及特色农产品，与淘宝平台合作，发掘农业在“互联网+”下的新业态，实现农业的创新发展。

　　五是泗阳扶贫众筹型的“互联网+农业”。以造富农民为目标，探索互联网技术与现代农业的结合路径，与电商巨头苏宁易购合作，共同分享互联网思维、技术、平台资源，构建了扶贫众筹型的“互联网+农业”。

　　二、当前“互联网+农业”发展进程中面临的主要问题

　　1.市场瓶颈性：低端经营现状尚未改变。宿迁线上产品经过一段时间的生产与经营，产品品牌虽已形成，但是多数产品依然处于产业链低端，市场后发力量薄弱，低端经营现状难以改变。例如耿车的板式家具，目前销售的基本上是市场低端产品，市场竞争力不强，只能靠量取胜。

　　2.“公地悲剧性”：同质化带来的恶性竞争。宿迁淘宝村的经营产品同质化程度较高，例如耿车的板式家具加工、沭阳的花木产业，同一地经营品种的差异性不大。在技术含量不高的情况下，导致了模仿与复制，甚至出现假冒伪劣产品等恶性竞争行为，破坏了地方品牌，造成网购认知误区。

　　3.产业链的狭窄性：互联网与农业融合不够充分。目前，宿迁“互联网+农业”的发展处于互联网营销运用的电商模式阶段，而在利用互联网技术改造传统农业生产、经营与管理等方面还比较薄弱。网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业模式雏形虽然显现，但是互联网与农业深度融合的产业链模式尚未形成。另外，从调研结果看，网店数量与上线产品数量不断增加，但非农产品占有相对较高的比例。

　　4.人才的短缺性：网络创业人才培训流于形式。尽管政府出台了鼓励农村电商发展的相关政策，但是既懂传统农业、又懂互联网专业的人才缺乏，愿意到农村服务的更是少之又少。相关电商技术培训缺乏针对性和实用性，不少都流于形式，满足于完成人头指标，农村电商发展的人才短板远未补齐。

　　5.服务与保障性：农村网络基础设施支撑乏力。调研结果显示，互联网为农民提供政策、市场、科技、金融等生产生活信息的服务能力不强，且网速过慢等技术性问题还在制约着互联网农业发展。农村网络基础设施相对薄弱，很难支撑农业发展。农业信息监测体系尚未普及，没能为农业提供有效的科学决策服务。农产品标准化程度比较低，利用物联网、二维码、无线射频识别的质量安全追溯体系尚待完善。

　　三、促进江苏“互联网+农业”发展的对策建议

　　(一)抓紧谋划“互联网+农业”发展战略

　　要统筹推进，在“十三五”期间出台江苏“互联网+农业”发展专项行动计划。一是进一步明确各地发展特色、发展任务、发展路线图等，加大规划执行力，要审慎考虑工商资本的利用方式，充分考虑粮食安全保障，力避贪大求快的业绩考核，时刻保护农业经营主体的利益。二是利用第三方评估机构或专家，摸排发展过程中存在的问题，积极解决，调整发展导向，坚持实效主导。三是广泛开展何为“互联网+农业”、为何发展“互联网+农业”、怎样发展“互联网+农业”的大讨论，统一思想，形成共识。

　　(二)努力创新“互联网+农业”运行模式

　　“互联网+农业”绝不是简单的加法，而是通过产业的融合和创新，充分利用互联网的优势来改造农业的短板，甚至于再造全新的产业模式。

　　1.利用信息技术创新现代农业生产方式。依靠互联网技术整合农业信息资源，构建辐射市、县(区)、镇、村的农业信息大数据平台;大力推进农村基层农业信息服务站点建设，将农业信息服务、智能水利灌溉、气象综合信息、农机耕作指挥调度、市场化种植经营等功能有机融合;加快推进农业生产基础设施、装备与信息技术的融合，利用现代信息技术再造农业生产方式，开展精准监测监控、智能化养殖、农产品质量追溯等技术创新。

　　2.利用互联网创新农业经营管理体制。加强涉农信息资源的统筹规划，利用互联网技术健全信息采集、加工分析、共享整合与应用服务机制;构建涵盖农产品质量安全、农业科技、价格行情、农资生产与流通等要素的专业信息库;切实加强农业市场信息分析，创新农业生产企业、专业合作社、家庭农场的经营管理方式，加强监控与监督，提升农业服务水平。

　　3.利用互联网创新农产品销售渠道。充分发挥电子商务优势，创新本土化O2O模式，打造好农产品销售电子商务平台;建议各地成立农产品产业联盟，结合农产品生产基地与供销合作社系统各类经营服务网点等，探索线上订货线下配送模式;协调好政府、农业经营主体与知名电商企业的关系，积极推进体验消费、众筹等营销模式，实现农产品销售区域内、区域外两条路径发展。

　　4.利用互联网创新农产品物流技术。基于农产品品质规格、运输条件等方面的特殊性，创新农产品电子商务配套标准体系、物流配送体系和法规体系。有选择地扶持和引导企业健康发展，增加各类优惠措施，如信息支持、初创期优惠等，推动农产品物流技术创新。从资金上支持和扶持农产品电商企业，政府可大力吸纳通信运营商、垄断企业以及有意投资农业的科技企业的资金支持合作，鼓励企业参与到智慧农业的发展中。

　　5.利用大数据平台创新农产品质量追溯机制。创新政府服务模式，对产品选种、栽培、施肥、喷药等信息进行全面监控和管理，利用二维码、射频技术等建立农产品质量管理的电子追溯平台，不定期监测，定期发布农产品的全方位信息。推进订单农业规范化生产，为消费者提供完善的采购和售后服务，增强消费的趣味性和体验性，通过市场订单倒逼生产环节质量追溯手段的执行，以在线化监控安全信息打造舌尖上的安全。

　　6.利用互联网创新互联网农业人才模式。组建“互联网+农业”发展协会，在电商、职业农民、企业之间进行有效对接，开展实效型农产品电商培训班，取代财政直补的网络创业人才培训。大力推广“政校企”合作模式，创建“互联网+农业”的社会化服务体系，为农产品企业、农产品供应商、大学生村官以及农户开展“互联网+”培训、网店运营及管理等提供服务。

　　(三)构建农村互联网金融体系

　　从全国范围看，互联网金融在农村还是一片空白。农村互联网金融符合国家金融改革与金融创新的政策方向，且作为普惠金融的一种形式，对于解决农村资金融通效率低下问题具有非常积极的意义。

　　1.营造宽松的农村互联网金融的运营环境。在不踩监管红线和风险可控的情况下，建议出台激励农村互联网金融发展的相关政策，尤其是加强对小型互联网金融合作组织的扶持，激活社会上大量的冗余资本，最大限度缓解阻碍农业发展的金融困局。

　　2.健全农村普惠制金融服务体系。大力鼓励金融机构运用网络银行、手机银行等新型支付工具和手段，向农民群众提供更加便捷、高效、优质的现代金融服务。政府、金融机构协同人民银行构建适合农户、小企业特点的信用征集和评级体系，营造良好的互联网金融生态环境。完善农户、家庭农场等农村经营主体的信用信息采集与应用机制，健全农户、家庭农场等经营主体的信用评价和信用村、信用乡(镇)创建，出台以信用为基础的相关政策措施，发现和增进农户、家庭农场等农村经济主体的信用价值，提高其融资可获得性和便利性。

　　3.以农产品金融化破解农业发展的金融瓶颈。政府职能部门应加大农业经营模式的创新研究，积极推进创意农业、文化农业、旅游农业、金融农业的发展，借助各种电商平台、资本众筹平台，以发展工业、发展服务业的思维，对接各种产业资本，充分利用抵押、担保、期货、信托、证券等金融工具，促进对农产品的全息金融化，强力推进农业经营的集约化和现代化。

　　(四)打造更多的农业产业电商平台

　　农村电子商务的发展只是“互联网+农业”布局中最为基础的起始环节，应发展多形式农产品交易电商平台，打造电商平台体系，补足农村电商发展的短板。

　　1.依托原有大型电商平台提升江苏农业影响力。在“互联网+农业”大潮中，电子商务企业自然是排头兵。数据显示，2016年农村电商市场规模将达到4600亿元。农村电商要进一步依托阿里巴巴、京东、一号店、苏宁易购等大型综合性互联网电商平台进行发展，争取在网络平台上让江苏的农产品无所不在、无所不有，甚至无所不能。

　　2.将传统农产品批发市场转型成电商平台。传统农产品批发市场是农产品的集散地，对于农产品的生产和销售都有很大的影响。可以依托现有农产品批发市场，在巩固“现金、现货、现场”等传统交易的同时，将农产品批发市场转型成农产品电商平台，线上与线下交易同时进行，拓宽农产品销售渠道。

　　3.鼓励有实力企业自主打造垂直农产品电商平台。在当下综合平台电商白热化的竞争态势下，垂直农产品电商的未来发展环境可能更为优越。垂直电商平台在人群定位上精准度高、专业化强，实行的是个性化、差异化以及细分化的精细化运营方式，可以通过细分市场来深度挖掘用户。鼓励有实力的农产品企业自主打造垂直农产品电商平台，提升农产品品牌知名度和影响力。

　　(五)以农业工业化推进农业现代化

　　要以投资工业的思维投资农业、以工业化的流程优化农业生产流程，像创新工业品那样创新农业技术、像培养现代工人那样培养现代农民，不断提高农业产业化水平和农产品竞争力。

　　1.以产业资本重构农业产业链。“互联网+农业”需要的不仅仅是农业生产的机械化，还要信息化和智能化。产业资本的进入将使农业由传统的劳动密集型向科技密集型转型。农业产业链的互联网化为产业资本进入农业提供了便利，可大力度招引一些涉农公司甚至一些上市公司进入农业领域，推动农业产业的发展。如：在农村的土地流转过程中引入信托公司，把土地承包经营权委托给信托公司，农民通过获取租金、土地增值分成等来取得收益。信托公司的介入使土地经营权的流转更加具有资本属性，可以实现有效的增值。并且信托公司作为金融机构，可以以更专业的市场视角来导入产业因素，塑造农产品的金融属性。

　　2.以品牌建设保障农产品质量安全。在国家标准的基础上，大力推行生产、加工、流通环节的标准化，实施网格化监管、全过程监督，确保农产品安全供给。通过开展农产品标准化生产基地建设、无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证、国家地理标志登记等，叫响农产品安全品牌，促进农业现代化发展。加强特色农产品品牌创建，通过专家论坛、节庆活动、媒体宣传和政府推介，叫响当地一批国内知名的高端农产品品牌，提升农业品牌的品质和档次，提高农产品的认知度和附加值。

　　3.以产业聚集实现种养规模化。从经济学理论上看，规模化生产是农业生产走向现代化的首要前提，只有规模化生产和经营，才能促使大型农业机器的有效使用，降低管理费用，最大限度地推广农业生产技术，提高农业生产效率。建议在原有农业生产的基础上，通过优化规划布局，集中力量建设一批技术领先、示范带动力强、产业优势和综合效益明显的现代农业示范园区，不断促进种养殖向规模化发展。

　　(课题组成员：张惠春 于学洪 杨殿闯 夏长宝 郭 森 房勇志)