会同县地处湖南省西南边陲，怀化市南部。全县国土面积2258平方公里，辖8镇10乡，总人口36.5万，其中农业人口30万。会同是国家武陵山片区扶贫开发重点县、全国重点林区县、少数民族人口过半县。农村山高林密，人口居住分散，交通、通讯、市场等基础设施比较落后。

　　为有效解决农业增效难、农村服务难、农民增收难等系列问题，会同县委县政府认真贯彻落实中央、省、市相关政策要求，主动融入信息发展的新潮流，积极运用“互联网+”新思维，努力探索创新农村综合服务体制改革，着力实现农村综合服务的信息化、市场化、社会化。2015年7月开始试点实施“互联网+民生电商服务”项目，截止目前，已投入资金2000万元，在全县12个乡镇建成村级民生服务站130个，惠及农村群众20余万人。

　　一、基本情况

　　会同“互联网+民生电商服务”项目，是在各村设立民生电商服务站，以信息进村和“互联网+”为实现途径，向上对接政府和社会各项服务、向下承接村民各类需求的民生服务项目。

　　(一)高起点的顶层设计。按照“政府引导、社会协同、企业运营、群众共享”的模式，引入第三方企业——会同德一民生事务服务有限公司独立运营。政府引导，就是政府协调提供经营场地，将政府涉农职能与资源整合起来，打捆交由民生服务站统一经营代办，并按协议向企业支付购买服务成本。社会协同，就是电信运营商、金融服务商、生活服务商、电商平台等社会力量通过民生服务站协同开办业务、收集发布信息，实现资源共享、信息共用。企业运营，就是项目实行企业化、市场化运作，村级民生服务站由项目运营企业投资建设，并在各村聘请代办员办理业务，其主要收入来源于政府购买服务、商业合作企业返还、供销便民服务、电子商务利润等惠民元素经营收入。服务站由企业自主经营、自我管理、自负盈亏。群众共享，就是民生服务站向村民提供服务实行“零收费”，村民足不出户即可享受与城市居民同等、便捷、有效的服务。

　　(二)全方位的服务功能。村级民生电商服务站主要为农村群众提供政务服务、商业服务、公益服务“三大服务”。政务服务方面：将29家县直单位77项与群众密切相关的政务服务事项汇编成《德一民生代办政务服务事项服务指南》并植入电脑，方便群众随时查阅;将县电子政务外网建设延伸到村级民生服务站，县政务服务中心与村级民生服务站“两位一体、同步运行”，既提高了行政效率，又方便了群众办事。商业服务方面：电信运营商、平台电商、金融服务商、生活服务商等合作企业，借助村级民生服务站平台统一布点、开办业务，建起了农村综合商业服务“超市”，广大村民“进一个门、购多项需”，足不出村即可交水电费、交话费、交保险、交有线费、小额取款、收发邮件及包裹等，有效解决了农村市场服务“碎片化”的问题。公益服务方面：民生服务站为村民免费提供代写文书、打字复印、网上购物、网上订票等服务事项，代管农家书屋、关爱留守儿童、照料老年人等公益服务工作。这些贴近、贴心、温情的服务，让广大村民充分感受到政府就在家门口、就在身边。

　　通俗地讲，民生电商服务站就是政府部门的“代理公司”、商业企业的“营销公司”、村支两委的“物业公司”和广大村民的“跑腿公司”。

　　(三)超预期的工作成效。通过前期的试点运营，“互联网+民生电商服务”项目实现了良好开局，达到甚至超过了预期效果。各级领导充分肯定。“互联网+民生电商服务”项目深度契合了中央推进简政放权改革、政府购买服务、信息进村入户、精准扶贫、基层党建、农村电商等诸多政策精神，引起了中组部、农业部、商务部、中国农业银行、中国电信总公司等相关部门和各级领导的高度关注和充分肯定。《人民日报》、《湖南日报》、《中国行政管理》、人民网、新浪网、湖南卫视等新闻媒体先后对会同的改革创新经验作了报道。2016年1月、2月湖南省推进农村信息化建设会议和怀化市供销合作社综合改革现场会先后在会同召开。今年全国“两会”期间，全国人大代表、市委书记彭国甫和全国人大代表、省电信公司总经理廖仁斌分别通过新闻媒体或代表建议的方式，总结宣传和推荐了服务“三农”的“会同模式”。农村电商的“会同模式”得到各级电商专家和省商务厅的充分肯定，5月25日，会同以全省贫困县总分第一的成绩获批2016年全国电子商务进农村综合示范县。社会各界广泛认同。银行、邮政、电力、保险等相关商业企业对项目的建设运营模式十分认同，积极参与民生服务站的建设，主动要求将相关业务交由民生电商服务站代理。很多电商企业对此也产生了浓厚兴趣，并积极地洽谈对接相关业务。湖北、贵州、广西、河南、岳阳、邵阳等部分省、市政府部门和企业纷纷前来学习考察，对“会同模式”给予了高度评价，表现出良好的合作意愿。农村百姓高度赞誉。项目的实施，较好地解决了资金、技术、信息、科技、物流等进村难的问题，打通了服务基层群众的“最后一公里”，很大程度上实现了村民办事不出村，为全县推进乡镇区划调整改革和行政村合并改革减少了阻力，有力促进了城乡公共服务均等化、一体化进程。以其实在、实惠、实效迅速赢得了广大乡村干部群众的认同和信赖依赖，极大地改善、提升了党和政府在老百姓心目中的口碑和形象。

　　二、主要做法

　　在推进项目建设的过程中，主要抓了三个方面的工作：

　　(一)舞活一个龙头，创建服务三农“根据地”。成功引进北京百润万丰有限公司，在会同成立德一民生事务服务有限公司，作为承担民生电商服务职责的龙头企业，负责县城电商运营中心、乡镇服务中心、村级民生电商服务站的投资建设和日常管理。公司计划投资5000万元，到 9月底前建成1个县级运营中心、18个乡镇电商服务中心和200个村级民生电商服务站。做大做实服务三农的“根据地”，有效打通服务农村的“最后一公里”和“最难一公里”，进而实现 “以农村包围城市”到“以城市带动乡村”的良好局面。

　　(二)完善两大体系，明确项目建设“任务书”。一是完善制度保障体系。组建项目规划设计团队，制定出台了《会同县“互联网+民生电商服务”项目试点工作方案》《怀化市会同“互联网+民生电商服务”项目策划方案》，为项目有序推进设定了任务书。在坪村、堡子两个镇整镇先行试点，并在全县推广复制。二是完善人才培训体系。搭建好人才培训平台，制定科学培训计划，开展面向农民、返乡务工人员、企业老板、基层党政干部的知识技能培训，打造储备一批企业经营管理人才，不断提高我县企业家和乡村群众的电子商务水平。

　　(三)实施三大工程，绘就项目建设“施工图”。1.实施信息进村工程。与怀化市电信公司签署了《共建“智慧会同”信息化战略合作框架协议》和《共建“智慧会同” 互联网+民生服务合作协议》。省电信总公司将会同作为全省光网工程的试点县，将在2年内累计投资1亿元，实现城区、乡镇、建制村100M光纤和免费WiFi全覆盖。目前，110个试点村电子政务专用光纤和免费WiFi已全部开通。2.实施政务进村工程。积极整合政务服务部门资源，加快“农技宝”、“供销e家”等信息服务平台的推广使用。7月12日，研发的掌上政务APP——“智汇e通”综合服务信息平台正式上线运营，为农民群众提供了高效便捷、简明直观、双向互动的信息化服务。在湖南省率先将电子政务外网的端口下放到了村部，广大村民可以像“逛淘宝”一样“逛政府”。3.实施商务进村工程。电信运营商、平台电商、金融服务商、生活服务商等合作企业，借助村级民生电商服务站平台统一布点、开办业务，建起了农村综合商业服务“超市”。通过德一民生公司的农村民生物流公司与中通、圆通、韵达、顺丰、邮政等快递公司战略合作，将县城的快递包裹配送到服务站，把村里的农副产品汇集到县城，有效解决了工业品“下乡贵”和农产品“进城难、进城慢”的问题。

　　三、经验效果

　　经过近一年的试点，其成效主要体现在实现了“四个转变”：

　　(一)实现了政务服务由“人来人往”向“网上往来”转变，提高了行政服务效率，降低了办事成本。全面梳理和公开与农村群众密切相关的公共服务事项，把29家县直单位77项政务服务事项汇编成《德一民生代办政务服务事项服务指南》手册并植入服务站电脑，群众随到随查随问。依托民生电商服务站和“智汇e通”综合信息平台，群众办证办事可以网上代办，有效实现了行政服务由“人来人往”变成“网上往来”，提高了政府行政效率，方便了群众办证办事。据统计，自2015年9月投入运营至今，130个民生电商服务站共提供政务咨询18100余人次，代办各类证件1800多件次，代缴代收养老金新农合资金等3800多笔700余万元。

　　(二)实现了商务服务从“多点开花”向“集中集约”的转变，提高了服务质量，降低了运营成本。借助德一民生村级民生电商服务站平台，电信、电力、银行、邮政、保险、供销、物流等民生服务企业由原来的各自布点、各自为战而统一布点、资源共享，有效解决了涉农企业在农村市场服务中的“碎片化”问题，广大村民“进一个门、办百家事”。服务站实现了“一网多用、一人多岗、一站多能”，以集约化、低成本的方式开拓了广阔的农村市场，创造了企业新的盈利增长点。截至目前，130个民生电商服务站共为百姓开展存取款和转账、代收电费话费等业务12万多笔，金额4000多万元，代购、网购等业务6万多笔，金额1500多万元。会同的农业“惠农卡”业务量与活跃度排在全省第6位。

　　(三)实现了村务服务从“全天坐班”向“机动值班”的转变，提高了基层组织公信力，降低了管理成本。服务站代办员为本村村民，实行“朝九晚五”坐班工作制。代办员列席村两委会议，对需村支两委办理的事项，根据授权代办部分事项或转交村支两委集中定时办理，集政府部门的办事员、村支两委的管理员、种养大户的经纪员、老百姓的服务员多种身份于一身。在不增加村里经费负担的情况下，有效解决了村干部坐班坐不住、村级场所无人管、群众办事找人难的问题，增强了村支两委的凝聚力、号召力，密切了党群干群关系。

　　(四)实现了农副产品从“赶集交易”向“网上交易”的转变，拓宽了交易渠道，降低了物流成本。通过德一民生公司“村博士”、“乐村易购”以及其他电商平台，百姓在服务站就可进行农产品的交易和工业品的买卖。德一民生公司的物流车每天至少有一趟往返于县、乡、村，将线上的商品配送到村里，把线下的农副产品销售到城市，打通了电商服务的“最难一公里”，有效解决了工业品“买难”和农产品“卖难”的问题，为农村电商产业的快速发展奠定了坚实基础。