内蒙古调查组在乌兰察布市、呼和浩特市和呼伦贝尔市调研了解到，当地马铃薯生产还有巨大潜力，基层干部和薯农期望尽快推进马铃薯主食产品及产业开发，国家尽快出台相关政策措施，以进一步做大做强马铃薯产业。

　　马铃薯主食产品开发的主要实现形式是把马铃薯加工成全粉，按一定比例掺合到小麦面粉中，做出适合国人消费习惯的食品，在挖掘马铃薯生产潜力的同时，缓解小麦生产的压力。从调研情况来看，内蒙古具备规模化生产鲜薯和集中加工全粉的巨大优势。

　　一是规模化生产发展较快。内蒙古地广人稀，适宜机械化耕种和规模经营。据统计，2014年全区马铃薯300亩以上的规模经营面积已接近300万亩，占总面积的30%左右。乌兰察布市商都县、察右中旗和呼和浩特市武川县马铃薯规模经营已占40%以上。

　　二是生产技术水平大幅提高。调查组从合作社和种植大户了解到，规模种植的马铃薯平均亩产能够达到2吨以上，比普通旱地单产高1~1.5吨。2014年夏天，乌兰察布市持续高温干旱，但采用喷灌、滴灌和覆膜技术的马铃薯平均亩产仍达到1900公斤，比普通旱地高1500公斤左右。如果按照300亩以上马铃薯规模经营比例将达到70%、平均亩产2.5吨计算(其余30%小规模种植按亩产1吨计算)，即使总面积保持1000万亩的现有水平，则鲜薯总产量将达到2050万吨，相当于目前总产量的2倍。

　　三是种植面积潜力巨大。从总体看，内蒙古马铃薯生产增长的潜力主要在水热资源丰富的东部地区。呼伦贝尔市降雨量充足，土壤肥沃，耕地平坦且集中连片，是增长潜力最大的地区，全市有耕地2600多万亩(实际为3100多万亩)，目前马铃薯面积只有120万亩左右。大兴安岭南麓有大面积缓坡地，是马铃薯的适宜产区，但种植面积很小。而且，当地长期在同一地块连续多年种植大豆和玉米，带来土壤板结、除草剂残留超标等严重后果，也需要与马铃薯轮作，但由于地处偏远，缺乏加工能力，马铃薯生产难以大规模发展。初步估算，呼伦贝尔市只要具备就地加工能力，保持鲜薯价格稳定在1元/公斤左右，3~5年内马铃薯面积就可以增加300万~500万亩;就全区而言，马铃薯种植面积可以再增加500万~1000万亩。

　　四是农户种植积极性较高。马铃薯是高寒干旱地区的优势农作物和经济作物，是农民收入的重要来源。只要马铃薯的产地价格能够稳定在1元/公斤左右，农户会主动调整种植结构，增加马铃薯种植面积。目前，乌兰察布市还有30%左右的农户马铃薯户均种植面积在10亩以下，只要马铃薯价格稳定，这些农户的马铃薯种植面积可以增加3倍以上。

　　五是脱毒种薯生产能力强。内蒙古是全国种薯企业的最大聚集区，种薯生产和调出能力居全国首位。目前，内蒙古的脱毒种薯普及率在50%左右，现有种薯生产体系还有很大的潜力。即使近期内马铃薯种植面积有较大增加，现有种薯生产体系也能够满足需求。

　　综上所述，3~5年内，在保持现有种植面积的前提下，仅考虑规模经营和技术进步因素，内蒙古马铃薯单产和总产量就可以翻一番;如果再考虑效益合理前提下的面积增加，则内蒙古马铃薯面积可达1500万~2000万亩，总产量可达3000万~4000万吨。如果考虑黑龙江、甘肃等主产区的增长潜力，主产区最有条件提供主食产品开发所需要的相当部分鲜薯和全粉。因此，推进马铃薯主食产品开发，应该首先充分挖掘主产区的潜力。

　　调查组认为，马铃薯是鲜活农产品，贮藏期不宜太长，目前的主要用途是蔬菜，市场已接近饱和，如果不能创造新的更大需求，马铃薯生产难以进一步发展。主产区对马铃薯主食产品开发充满信心，表达了两个热切期望：一是通过主食产品开发消化一部分鲜薯，以稳定鲜薯市场价格，提高整体效益。二是通过主食产品开发充分挖掘主产区的生产潜力，发展马铃薯加工业，打造地方特色产业，促进农民增收，增强地方经济实力。

　　综合各方面意见，调查组提出以下建议：

　　一是推进马铃薯主食产品开发，做好顶层设计。要应势而谋，统筹协调好马铃薯与小麦生产，主食产品开发与消费宣传推广等关系。要提出鲜明而有感召力的口号，就像日本当年提出“一杯牛奶强壮一个民族”而发展奶牛饲养业一样，我们可以提出：一包掺合粉振兴中国马铃薯产业，一包掺合粉健康亿万人。

　　二是“反弹琵琶”，紧紧抓住消费引领、市场导向的“牛鼻子”。优先做好主食产品研发与消费宣传推广工作，例如以学校、医院、企事业单位食堂为重点，优先推广马铃薯产品，形成市场需求，进而顺水推舟。基层同志普遍认为，必须先有市场而后发展生产，而不能反其道而行之，否则风险很大，很可能半途而废。

　　三是以经济效益为核心，顺势而为推进主食产品开发。内蒙古各地纷纷反映，主食产品开发能否顺利推进，关键看经济效益。从近期看，鲜薯价格要稳定在1元/公斤左右。因此，国家要围绕这一核心进行政策设计，系统构建有关规模经营、种薯补贴、鲜薯贮藏、全粉加工与国家收储、原料保护价收购等方面的支持与保护政策体系。

　　四是发挥主产区优势，夯实马铃薯规模化生产和贮藏加工的基础。主产区的优势是面积增长潜力大、产品干物质含量高、生产成本低、加工业基础好，品质和价格都非常适合全粉加工要求，要以发挥主产区优势筑牢主粮化根基;规模经营以科技进步为依托，从根本上扭转了广种薄收，能显著提高单产和总产，要以规模化生产保障加工原料需求；贮藏是马铃薯生产的后盾与加工的前提，加工是出路，全粉淀粉等加工成品可以长期贮藏，从根本上消除产业发展的后顾之忧，要以仓储能力建设承前启后带活生产和加工。

　　五是调动各方积极性，同心协力推进马铃薯主食产品开发。国家要在总体思路、关键环节和重点领域突破方面发挥主导作用。同时，要充分发挥地方特别是主产区积极性，打牢马铃薯生产和加工的基础；要积极引导银行和社会资本参与主食产品及产业开发，特别是在贮藏和加工能力建设上唱好主角，获得合理收益。初步估算，加工1万吨全粉所需的机器、厂房投资为1亿元左右，库容为6万吨的配套仓库投资为700万元(半地下通风库)或5000万元(现代化气调库)，主食开发起步阶段需要500万~1000万吨全粉，需要投资850亿~1500亿元投资，这些资金只能更多来自银行和社会资本。

　　(赴内蒙古调查组供稿)