安徽宿州市意利达农业科技专业合作社，托管土地1.6万亩，通过提高家庭经营集约化水平和组织化程度，加快农业经营方式转变，实现了农民和合作社双赢。主要做法如下：

　　一是实行“五统一、两分散、三不变”的土地托管方法。“五统一”即细化粮食生产关键环节，统一测土配方、统一机耕机播、统一种子供应、统一田间管理、统一机械收割，为农户提供“产前、产中、产后”全程“保姆”式服务。农户根据自愿原则，与合作社签订《土地托管协议书》，把种植的某一环节或全部环节交给合作社托管。“两分散”即收获的粮食由农户“分散晾晒、分散储藏”。“三不变”即集体土地所有权性质不变，土地用途不变，农产品归属权不变。

　　二是开展系列化、全方位、多功能服务。合作社通过合理的利益链接机制，联合周边合作社组建联合社，开展农技、农机、植保、科技培训、信息交流等服务。同时，建立健全农资服务网点，在每个土地集中托管村设立一个农资综合服务部，确保所需农资就近低价购买，农业生产问题就地解决。

　　三是建立技术、契约、利益“三保障”机制。确保合作社内农药、化肥、种子具体负责人都具有长期从事“三农”服务的实践经验。同时，合作社还聘请农业专家，完善技术保障。合作社坚持与农户签订格式规范的《土地托管协议书》，明确双方的权利义务，为土地托管的成功实施提供契约保障。合作社在协议书上明确规定机耕、机播、机收、种子、化肥、农药均低于当年当地市场价格，保障农户利益。

　　土地托管在实现农民和合作社双赢的同时，还有以下四个方面的优势：一是农民收入和粮食产量“双增”。除托管农民到所在合作社劳动所得的报酬外，夏秋两季每亩地可净增加收入200元，每户平均增加收入2000元。另外，合作社统一选用优质高产品种，及时开展病虫害防治，采取科学的水肥管理措施，2014年小麦、玉米平均亩产可增加10%。二是生产成本和资源消耗“双节”。据测算，连同种子、化肥、农药、机耕、机播、机收和田间管理，农民种植全年投入需要771元。土地托管后，合作社通过直接与农资生产厂家对接，采取统一管理，托管种植全年投入只需605元，可节约生产成本166元。同时，合作社开展测土配方施肥，统防统治，按时、按需、按量灌溉，节约了化肥、农药和水资源。三是科技化水平和机械化程度“双提”。和农民分散种植相比，土地托管更易于大面积推广新技术，提高了科学种田水平。另外，土地集中连片更利于开展机械化作业，提高劳动生产率和土地产出率。四是资金风险和生产风险“双控”。相比土地流转，土地托管不需要提前支付租金，资金投入少、见效快，融资风险降低。当地流转1000亩土地要投入140万元，而托管1000亩土地，合作社每年只需投入40万元。除此之外，采取“分散晾晒、分散储藏”的方法，有效降低了粮食变质的风险。 （农业部赴安徽调查组供稿）