农业经营主体创新是安徽省宿州市“两区”(国家现代农业示范区和全国农村改革试验区)建设的核心任务。早在2012年11月，宿州市就在全省率先出台了家庭农场认定标准，把发展家庭农场作为深化农村改革、推进农业产业化经营、促进农民增收和农业增效的战略举措来抓。截至2015年10月底，全市已认定家庭农场3342家，比上年增加了732家，其中，种粮家庭农场1284家，比上年增加了369家。那么，宿州市种粮家庭农场在稳步发展的同时还面临哪些亟需解决的问题?带着这一目标任务，笔者近日专程赴灵璧县尹集镇光灵种植家庭农场进行了调查，发现问题主要如下：
一是土地租金较高。近年来，受工商资本下乡速度加快、政府集中土地需求增长、农民土地财产意识提高等诸多因素的影响，土地租金逐年上涨。从调查来看，光灵种植家庭农场以每亩800元的价格流转了700亩土地从事粮食种植(夏麦秋玉米)，土地流转费用占经营总成本的比重高达57%，较高的土地租金给家庭农场带来了很大的财务压力。光灵种植家庭农场主要种植粮食，粮食单产不会因流转面积的扩大而有大的提升，但粮食售价则由国家统一定价，2014年每亩纯收益也就500元左右，2015年遇到粮价下滑和小麦减产，再扣除土地租金、雇工费用等开支，种粮收益无从谈起。
二是农田基础设施建设滞后。光灵种植家庭农场流转区域内的农田水利设施现状堪忧，不仅水利设施年久失修，而且灌渠损毁严重，目前仅有一个老化机井还可勉强使用，农业生产用水基本靠天降雨，加之农田电力配套设施缺乏，严重影响了家庭农场的正常生产经营，而要解决这些问题，仅仅依靠其自身力量是无力解决的，必须得到政府的有效支持。
三是资金投入压力大。光灵种植家庭农场经营规模较大，每年支付土地租金和购置农机、良种、化肥、农药、农膜等，需要投入资金超百万元，但家庭农场缺乏从银行贷款的基本抵押物，其流转的土地、农房、农机具等因法律和制度限制都无法实现有效抵押。
四是政策性农业保险作用有限。目前，宿州市政策性农业保险处于垄断经营状态，保险结构比较单一，产品也不丰富。尽管中央、省、市、县分别按照一定比例对保费给予补贴，投保人直接负担的保费很少，但即便如此，光灵种植家庭农场也未投保，主要原因在于现行农业保险赔付标准偏低，不能涵盖成本，达不到保险的目的。假设农场种植的小麦在成熟期因灾损失率达40%，根据保险公司的种植业保险分段赔付参考标准及赔偿金额计算方法，每亩小麦只能从保险中获赔80多元，加之理赔程序比预期复杂，解决不了实际困难。
五是雇工素质偏低。家庭农场的正常营运不仅需要充裕的资金、适度的土地规模和优秀的经营人才，还需要一定数量的劳动力。宿州市作为传统农业大市，农村经济发展远落后于城市，农村青壮年多数选择外出打工，留守农村的劳动力多为老年人，有知识、懂技术、会经营的种田能手少之又少。以光灵种植家庭农场所在的灵璧县尹集镇为例，目前农业劳动力的主力是“50后”和“60后”，因此家庭农场在用工上已经没有可选择的余地，只能雇佣这些年迈体弱的老年劳动力，这些雇工文化程度普遍偏低，接受农业新技术和新技能的能力较弱，只能勉强维持传统的农业生产，这无疑不利于家庭农场的长远发展。
六是农业社会化服务水平低。和传统小农户相比，家庭农场的经营有所扩大，随之而来必然对技术、资金、销售的社会化服务提出更高的要求。宿州市家庭农场发展尚处于起步阶段，一些地方的农业社会化服务水平仍比较低，如季节工寻找、机耕、机种、病虫害防治、粮价走势预测、储运、销售等，跟不上家庭农场的发展需要。调查发现，光灵种植家庭农场因晒场、粮食储藏、烘干服务跟不上，直接限制了其发展能力。
目前，光灵种植家庭农场面临的上述问题在宿州市及皖北地区具有一定的普遍性和代表性。为促进宿州市种粮家庭农场持续快速健康发展，笔者建议：一要继续发挥市场在土地流转中的决定作用，采用协商、竞标等方式，综合考虑粮食实物折价，农用地单位收益、分级评估、供求关系等因素，合理确定土地租金价格，鼓励采用“实物计价、货币结算”的价格补偿法，探索建立土地租金评估制度，定期公布土地租金指导价，并进一步提高土地流转补贴标准，避免一些家庭农场因租金过高而对流转土地“望而却步”。二要不断加大对家庭农场农田基础设施的投入力度，特别是农业综合开发、土地整理、高标准农田建设等项目要向家庭农场倾斜，提高项目的覆盖面和资金额度，改善家庭农场农业生产条件，降低其生产风险。三要积极引导银农对接，落实土地经营权、农村房屋产权、宅基地使用权、大型农用机械和农业设施等不动产抵押贷款政策，创新开展授信贷款、互保贷款试点工作，解决家庭农场的融资“瓶颈”。四要进一步提高政策性农业保险的投保保费和赔付标准，加大财政补贴力度，简化理赔程序，缩短理赔周期，增加保险品种，引入竞争机制，鼓励2-3家保险公司公开竞争，让农场主自由选择保险公司，为家庭农场降低经营风险提供保险支持。五要切实加快农村职业教育事业发展，整合农业培训资源，将家庭农场人才培训纳入新型农民培训，通过定期开展培训、组织外出考察等方式，全方位提高家庭农场人员的专业素质和科学文化水平，为家庭农场发展提供人才支撑。六要进一步完善农业社会化服务体系，加强农技推广机构与家庭农场的服务对接，鼓励家庭农场加入现代农业产业联合体，推动各类合作组织、龙头企业与家庭农场充分对接，建立利益联结机制，为家庭农场在技术咨询、质量检测、市场信息发布、灾害预警、加工经营等方面提供便利化、低成本、全方位的服务。
(作者单位：安徽省宿州市农业委员会)