翁牛特旗(以下简称“翁旗”)位于内蒙古赤峰市中部，是典型的半农半牧地区，农作物播种面积450.6万亩，其中玉米播种面积195万亩，是当地种植的最大品种。

　　2015年，翁旗成为全国首批“粮改饲”试点县，旗政府制定了实施方案，农牧部门宣传补贴政策，积极牵线搭桥，促进种养结合。调查中我们深切感受到，“粮改饲”项目得到了翁旗广大农牧民和农牧企业的肯定。在布日墩嘎查，田志刚养牛场去年收贮的400多吨青贮玉米已经饲喂了70%;沃龙海生态科技发展有限公司种植了1000亩全株青贮，订单全部供应当地养牛龙头企业;海拉苏镇散达嘎查牧民家中，均在使用去年收贮的全株青贮，纷纷表示今年还要继续扩大种植面积。据了解，今年全旗玉米播种面积将从去年的195万亩下降到165万亩，调减的玉米播种面积将主要用于全株青贮、向日葵、马铃薯、甜菜。专用全株青贮播种面积从去年的6万亩增加到10万亩，青贮专用种子销量较去年上升了40%左右。

　　在执行“粮改饲”补贴工作中，翁旗创新了项目的实施方式，以播种面积和单位产量为核算标准，将专用全株青贮种植者作为主要补贴对象。具体标准为：以4吨/亩为基础标准，对青贮玉米种植者给予240元/亩或300元/亩(适用于贫困户)的补贴，少于4吨/亩产量的，按比例核减补贴数额。补贴对象细分为3类：一是养殖企业和规模养殖户在自有或流转土地上种植收贮青贮玉米的，根据播种面积直接给予补贴款。二是养殖企业向农民订单收购青贮玉米的，由养殖企业以合同方式明确承诺将补贴给予种植农民，待收贮结束后补贴款直接给予种植者。三是合作社组织农民统一种植青贮玉米的，由合作社牵头与养殖企业达成协议，保证统购统销，待收贮结束后补贴款直接给予参与社员。

　　调查组认为，翁旗将补贴对象从收贮使用者转向种植者，能更加充分的发挥项目引导种植结构调整、促进农牧民增收的作用。一是避免了补贴“一家独得”，即一个或几个大型的养殖企业依靠强大的收储量得到绝大部分补贴;二是直接调动种植者扩大青贮种植的积极性，使“粮改饲”和调结构从市场拉动转变为市场、补贴政策双轮驱动;三是兼顾农民增收和扶贫，补贴直接到种植者，不但增加了农牧民收入，还可以通过引导优先安排贫困户参与项目实施、适度提高贫困户补贴标准达到精准扶贫的目标;四是通过提前在种养业者之间建立契约关系并使用专用青贮品种，有效防止双方违约风险。

　　(赴内蒙古调查组供稿)