重庆市梁平县是农业大县，全县承包地面积97万亩，农民72万人，其中常年外出32.4万人。农民大量转移，甚至整户迁入城镇，人地长期分离，一方面导致农村土地撂荒加剧，不利于农业稳定发展和适度规模经营;另一方面承包地无法有效处置和退出，导致农民土地财产权益难以实现。梁平县作为农村土地承包经营权退出试点县，按照“退得出、能利用、社会稳”的要求，坚持“搞好制度设计、创新六项机制、封闭稳慎试验”的改革思路，结合当地产业特色,摸索形成了“三方联动、供需平衡、稳妥退地”的退地机制。

　　一、三方联动，制度先行。当地集体经济组织、农户、承包业主分别作为农村土地承包经营权退出试点工作的“发包方”“退出方”和“承接方”，主要通过“退出方”自愿申请、“发包方”讨论同意、“承接方”主动接收，开展“退地”工作。具体如下：首先，“发包方”有退出通道。村(组)集体经济组织作为发包方，建立畅通退出机制是基础。《土地承包法》规定，农民有自愿放弃承包土地的权利。由于退出补偿的不合理，土地承包经营权所包含的财产权益没有充分体现。在允许试验的前提下，梁平县制定了统一的办法和流程，让有稳定职业和收入来源或无力耕种的农户自愿申请，接盘业主有意接收，通过集体经济组织成员会议讨论同意、公示、备案、履行退出手续，让“想退出”的农户“能退出”。其次，“退出方”有退出意愿。农户自愿退出是关键，坚决防止强迫农民退地。在城镇化加速的背景下，部分农民放弃了农业生产，在其他产业获得了稳定的收入，他们确实有退出土地承包经营权的意愿。蟠龙镇义和村倪时树一家5口人，倪老汉主要做扎纸生意，收入比较稳定，手里共2亩多地，这次退出了近0.6亩，领到补偿款1.789万元，剩下的1.5亩种些粮菜能基本自给，感到很满意。最后，“承接方”有用地需求。农户退出的承包地，有人接盘经营是保障。集体用退出的承包地经营、入股、出租、发包，收入归还周转金，方可最终解决周转金筹集、兑现问题。蟠龙镇义和村农业大户首小江准备流转土地从事水产生态养殖，他告诉调查组，渔业投资大、见效慢，还要配套仓储和管理用房，以前本打算租地，但担心农民中途毁约收回土地，投入“打水漂”。“现在农民完全退出土地，由我接过来，就可以大胆投入，不用担心这些问题了。”

　　二、供需平衡，协商共赢。梁平县坚持政府引导、市场配置，不行政强推，发包方居中协调，供需双方对接，退地行为水到渠成，事半功倍。已退地成功的义和村，业主先有100亩面积的养殖用地需求，与农户商谈时，有的愿意有偿退出，有的愿意流转，村组顺势而为，搭建有偿退出通道，实现了三方共赢。

　　三、稳步退地，高效利用。目前，梁平县试点区在蟠龙镇已有偿退出承包地15亩，涉及21户农户，每亩价格3.45万元，还有16户23.2亩承包地有退出意愿，正在与承接方协商，可望实现稳妥退地。在屏锦镇万年村，已自愿有偿退出承包地19.7亩，涉及农户30户，每亩平均价格1.4万元，集体经济组织已履行公示等程序，承接方已做好退出地块项目规划，准备建设现代农业大棚，发展反季节蔬菜，培育优质果蔬等特色效益农业。