宁夏自治区海原县是国定贫困县,现有75个贫困村,贫困人口3.2万户、12.24万人,占全县总人口的26.3%。当地采用“6361”精准扶贫模式,即“6个精准、3张图、6张表、1本台账”,把扶贫工作做得精准到位。
一是“6个精准”解决帮扶谁、谁来帮、如何帮。海原县针对扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、责任到人和脱贫成效精准的原则,完善审批监管流程,通过看农户住房条件、特色种养情况、家庭劳动力情况、儿女就学情况、贷款信用情况,对申请农户进行科学评判打分,准确核定贫困户;规定帮扶工作队每月驻村不少于22天,当地干部每人联系3-5户,长期包保,根据贫困户家庭情况制定具体计划,推进落实。
二是“3张图”保障产业合理规划。海原县根据实际情况,绘制了贫困人口分布、产业发展规划和村庄规划图,确立了重点发展优质牧草、养殖、马铃薯和瓜菜四大产业。根据规划,海原县本着宜种则种、宜养则养的方式给贫困户安排相应的产业扶贫项目,把各项资金集中向贫困村、贫困户倾斜,既便于监管,又提升了使用效果。2015年,全县四大产业初具规模,产业聚集效益也开始显现。
三是“6张表”做到因人因时因地施策。海原县制定了贫困户致贫原因统计、贫困人口进出动态、产业脱贫项目计划、村庄规划项目、脱贫目标任务和贫困户脱贫目标任务表,对致贫原因进行统计分析,动态管理贫困人口,确定相应的产业扶贫项目计划和脱贫目标任务。调查组在郑旗乡吴湾村统计,全村720户、2955人,其中贫困户数316户,贫困人口1284人,贫困面43%,致贫原因中缺技术118户,缺资金93户,占总贫困户数的67%。2016年确定产业扶贫项目主要有:种植紫花苜蓿1762亩,种植蔬菜1192亩,基础母牛补栏812头,基础母羊补栏2509只,技能培训244人次。
四是“1本台账”保障全盘规划对接贫困户需求。应用扶贫管理信息系统对贫困户进行动态管理,对符合标准的贫困户建档立卡,实现信息化管理。台账信息主要有:帮扶责任人信息、贫困户基本情况、贫困户脱贫计划、帮扶措施、家庭收支情况等。在吴湾村南台组,调查组在贫困户普彦成的脱贫工作台账中看到:帮扶责任人是农牧局局长吴永峰;该户共有2人且已近60岁,因缺少劳动力、资金和养殖技术,增收的唯一门路是饲养了4头牛,入不敷出;2015年,政府对普彦成进行了养殖技术培训,扶贫项目安排养牛补贴6000元,草原生态补奖等政策补贴2802元,养殖和打工收入30000元;生产、生活、医疗等支出23423元,人均纯收入达到7689.5元。该户对农业产业精准扶贫政策非常满意,希望以此为契机,扩大养殖规模,尽快过上小康生活。
海原县的“6361”精准扶贫模式,明确了脱贫时间表和路线图,将脱贫计划、产业发展规划、贫困户致贫原因、贫困人口分布、收入状况等囊括其中,解决了“帮扶谁、怎么帮”等问题,思路清晰、目标明确、措施得当、精准高效。2015年,全县已成功脱贫4000户、1.8万人。