在新农村建设过程中，必然会碰到农村村级工程，为此各地出台了许多村级工程管理办法，这些管理办法总体来看是规定了程序，规定了限额，规定了审计招标方法。如有的地方实行1至5万元工程由村简易公开招投标，5万元以上工程须经预算审计，由镇公开招投标，并对工程预决算进行审计。通过村级工程的严格管理，有效地遏制了村级工程的腐败。但同时在管理过程中也存在着一些问题，如5万元以上工程被人为肢解工程，目的是为了规避招投标或规避预决算审计，一定程度上破坏了村级工程程序上严肃性。

　　一、村级工程人为肢解几种现象

　　(一)从时间上来肢解工程，有些村对一些村级工程实行上半年做一些，下半年做一些，或者今年做一半，明年做一半,如有的公墓工程采取上半年做一些，下半年做一些等。

　　(二)从地点上来肢解工程，农村一个村庄有许多自然村，地名千变万化，有许多村实行一个工程项目，但用多个地名报多个工程;如有的村两个自然村的连接道路浇筑工程被肢解为两个自然村的道路浇筑工程。

　　(三)从结构上来肢解工程，村级工程有许多种，由于各地对村级工程理解不同，因此在实际操作中有些村将一些基础工程与建设工程及装修工程肢解开来，如有的村建村部，采用基础工程发包一次，建造发包一次，装修发包一次。

　　二、村级工程人为肢解成因分析

　　(一)程序复杂，一个5万元以上村级工程的实施，村一级要经过村“两委”会的讨论，要有预算并经审计，再经过党员会议和村民代表的同意，并经过公示，才能进行招投标，一个工程从提出到实施需要半年时间，而5万元以下的工程只要经过村“两委”讨论就可以进行招标，因此有些村怕麻烦，就将一些5万元以上的村级工程人为肢解。

　　(二)时间上不允许，有许多村级工程是政府拨款推动的，地方政府在出台政策时并未考虑村一级的程序性的问题，往往政策一出台要求村一级在规定的几个月时间内完成，特别是一些突击性工程时间限定为10天至半个月完成，因此一些村为了节省时间，将一些5万元以上工程人为肢解为5万元以下的工程，节省了招标时间。

　　(三)预决算及审计人员不足，村级工程一般都要求提供预决算，并要经过审计，而农村搞预决算的人才相当少，如果要中介单位搞预决算资金上存在问题又脱离实际，同时预决算一旦搞出提交到县级审计部门审计时，没有几个月是审计不出来的，因此有些村就人为肢解工程，搞简易预算，加快了村级工程的实施时间和付款时间。

　　(四)村干部为了达到个人目的而人为肢解工程，这些村的村干部有的是为了做好人，将一些工程肢解到限额以下，达到在自已村里面按简易程序招标，这样就可以人为制造招标的假象，让自已指定的人员做工程，有的更是假借别人名头参与村级工程的建设。

　　三、对策建议

　　要进一步规范村级工程的管理，重点是要在教育引导、完善制度、执纪问责等方面下工夫、求突破。

　　(一)强化教育引导，教育引导是筑牢思想防线，形成合力的有效手段。结合各类活动，通过广播、宣传单、培训会等形式，对村干部开展制度教育，宣传村级工程管理办法、法律知识，让村干部牢固树立规矩意识，切实做到按章办事，按程序办事。

　　(二)完善管理制度，完善的管理制度规范村级工程的重要保障，首先各级政府推动的拨款项目，在出台政策时应考虑村级工程程序时间，同时政策性项目要与审计、农经、财政、招标中心做好对接，做好全面预算，村根据实际建设需要制作预算;其次镇一级对预决算中介单位进行全年招标，规定预决算的时间和金额，预决算金额由镇负担，减轻村级资金压力，同时县一级应加强对审计部门的领导，规定一定内时间完成审计;再次村一级要做好村级工程的调研和政策处理工作，在村级工程实施前要做好群众的走访工作，要搞清老百姓要不要做的问题、工程资金的来源问题等，不要拍脑袋做工程，同时要做好政策处理工作，确保村级工程顺利实施。

　　(三)加强执纪问责，执纪问责在农村村级工程管理中发挥着特殊作用，要探索建立纪检监察部门与农经管理部门、招标中心经常性工作联系机制，定期或不定期听取相关部门汇报，及时发现苗头、倾向性问题，加大查处违反村级工程管理规定的力度，对于屡教不改或造成严重后果的村干部从重从严从快处理，以达到查处一个、教育一批、震慑一片的目的。

　　(作者单位：浙江省诸暨市应店街镇农经站)