“三农”问题一直是两会的焦点。完善强农惠农富农政策，深化农村改革，着力提高农业质量、效益和竞争力，促进农民持续增收，引发代表委员的热议。中国农村网记者带你走近代表委员，听他们如何为“三农”支招。

　　辜胜阻代表：创新扶贫方式，实现自主脱贫和长效脱贫

周学勤

　　本网讯（记者 周学勤）“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”是我国“十三五”时期的重要目标任务。在现有标准下，我国还有7000多万贫困人口，贫困地区农民人均纯收入仅为全国平均水平的58%，攻坚克难的任务仍然十分艰巨。在今年的全国两会上，如何打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，是代表委员的热点议题。全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻认为，当前，贫困地区普遍存在产业发展水平低，主导产业不明显，没有完整的产业链条，劳动力素质不高，生产效率与技术水平较低等问题，贫困地区主动“造血”和自我发展能力较弱，导致脱贫效果不显著且持续性较差。他认为，要创新扶贫方式，增强贫困地区的“造血”功能，实现自主脱贫和长效脱贫。

　　辜胜阻代表提出，要通过产业扶贫找到扶贫开发的“点”和“根”，鼓励贫困地区根据自身自然条件、要素禀赋、经济水平发展特色农业、资源型工业、民族和边关旅游、劳务经济等，为贫困人口提供更多就业增收机会。

　　“授人以鱼不如授人以渔”。辜胜阻代表认为，以产业发展带动就业，使贫困人口自主脱贫，让其不仅能“站起来”而且能“走得远”。因此，各地要因地制宜发展适应本地区环境资源特征的特色产业，增加产业吸纳贫困劳动力就业的能力;要积极培育富民主导产业和龙头企业，发挥其对贫困人口的组织和带动作用;促进特色农产品加工、农村电子商务及物流配送等产业发展，通过完善农业产业链增加贫困人口的农业收益。

　　辜胜阻代表倡导对各地已有成功的产业扶贫模式与案例进行总结与积极推广，提升区域产业发展水平。他特别提到了甘肃省关中-天水经济区设立果品专项扶持资金和湖北荆门市柴湖镇产业扶贫的例子。关中-天水经济区通过设立果品专项扶持资金鼓励和引导农民创办生产种植型、市场流通型、贮藏加工型、技术服务型等多元化、多类型的农民专业合作社，积极推广“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式，让农民更多的从产业链条的各个环节分享利润。湖北荆门的柴湖镇是全国最大的移民集中安置区，柴湖镇通过大力发展高效农业，推进花卉、蔬菜、水果、药材四个万亩基地建设，提升了产业基础，带动了移民脱贫致富。

　　辜胜阻代表提出，大力推进金融扶贫，疏通扶贫开发金融血脉，推动金融创新，构建金融机构扶贫的风险分担机制和补偿机制，将各类金融扶贫优惠政策转化为带动贫困地区发展的“金融活水”。

　　他建议，要建立健全包括商业性金融、政策性金融等在内的多层次、广覆盖、互为补充的金融机构体系，充分发挥各类金融机构在扶贫中的互补作用，通过贴息支持、财政奖补、税收优惠、风险补偿等机制鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。通过深化农村金融改革，健全普惠性金融服务机制，对符合条件的建档立卡贫困户发展增收产业，按规定提供免担保、免抵押的扶贫小额信贷，为贫困户创业增收提供资金支持，加快推进信用体系建设，帮助贫困群众解决“融资难”问题。推进承贷主体多元化，发展新型农村合作金融，规范贫困村资金互助组织的运行管理和资金使用，提升贫困村互助资金使用效率。

　　辜胜阻代表提出，通过教育扶贫特别是职业教育的发展，促进教育资源特别是人才资源向贫困地区倾斜，提升贫困地区劳动力素质，提高贫困人口自我发展能力。

　　辜胜阻代表认为，要全面加强对贫困地区教育事业的支持力度。要加大对贫困地区的教育经费投入，建立多渠道的农村义务教育经费筹措体制，鼓励社会力量捐资助学;完善教育基础设施建设，创造良好的办学环境;做好贫困学生及贫困学生家庭识别建档工作，加大助学体制精准扶贫的力度，建立长效的扶贫助学资金，对家庭经济困难的学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费等政策;通过积极推广农村学校“营养午餐”计划，加快农村中小学生营养改善工作。提升师资队伍素质从而提高贫困地区教育的质量，通过教师补助、编制倾斜、职称评聘放宽、荣誉奖励等措施以及各类专项特惠性政策吸引并留住教师，通过发达地区的对口支援、短期集中培训、远程培训等手段提高教师队伍素质，强化教师队伍建设。发展多层次的教育，提高教育扶贫的效率。通过充分利用中小学布局调整的富余资源及其他资源开展学前教育，建设普惠性幼儿园，形成县、乡、村学前教育网络;通过向薄弱学校倾斜、向农村倾斜和向中西部倾斜“三个倾斜”，促进义务教育的均衡发展;通过推动普通高中多样化发展，推进人才培养模式多样化，促进学生全面有个性的发展;通过定向招生计划和中西部高校建设，扩大贫困地区学生接受高等教育的比例，通过集中办学、民汉合校、“双语”教育，扩大少数民族学生受教育的比例。

　　发展与当地产业体系相协调的职业教育是提升贫困地区劳动力素质的重要保障。辜胜阻代表认为，要通过大力发展适应当地社会经济发展需要的职业教育，加强学校和企业的合作，根据当地特色产业设置合理的专业结构，同时充分发挥企业在扶贫中的优势，促进企业积极吸纳人才。

　　辜胜阻代表提出，要通过推进科技扶贫提高贫困地区生产效率，鼓励贫困地区积极引进并培育科学技术人才，实现贫困地区的长远发展。

　　针对科技扶贫，辜胜阻代表建议，通过加大资金支持、制定优惠政策、建立奖励机制以及鼓励对口支援等措施，促进发达地区先进科技、人才以及产业向贫困地区的转移;在贫困地区建立并完善配套的基础设施和政策环境，促进贫困地区科学技术的吸收以及科技成果的转化，使优秀人才能够在贫困地区安心生产。建立健全科技示范网络，广泛开展与当地产业体系和经济发展相适应的职业技能培训，提升贫困人口的综合能力和市场经济意识;加强农业技术推广，提高农民农业技能和知识，大力发展农产品电子商务、农业物联网和农业云计算与大数据等信息技术，建设并完善贫困地区的物流配送、邮政、供销合作等配套体系，促进农业信息化和现代化，转变农业发展方式，从生产、流通、销售等各个环节提高农业发展的质量和效益。