近年来，内蒙古玉米种植面积持续快速增加，2015年，全区玉米播种面积和产量已达5110万亩和450亿斤，分别占内蒙古粮食作物比重的60%和80%，分别占全国玉米播种面积和总产量的9%左右，种植面积较2003年翻了一番多，是自治区的第一大作物。农区和半农半牧区整株青贮玉米面积为500万亩左右，年均青贮量约2000万吨。玉米产业的快速发展为自治区粮食生产“十二连丰”做出了重要贡献，青贮玉米面积增加，为自治区发挥农牧结合优势，有效保障草食家畜饲草料供给，为大力发展草食畜牧业创造了条件。但是粮食种植结构“一粮独大”的局面，造成结构趋于单一，生产销售时间集中，收储加工压力加大，轮作倒茬空间有限，病虫害有所加重。由于面积快速扩张，东部北部高寒区适宜品种短缺，籽粒成熟不好，含水量偏高，商品品质较差，容易发生霉变。农区、半农半牧区用于种植优质饲草料的土地有限，畜禽养殖饲草料资源不足，种植业和养殖业配套衔接不紧密，一定程度影响了种养产业持续健康发展。

“十二五”期间，内蒙古玉米种植面积不断扩大为家畜饲草料供给提供了保障，但一定程度上也影响了种养产业持续健康发展

　　玉米结构调整的思路及做法

　　自治区认真贯彻落实中央一号文件精神和国务院“全国加快转变农业发展方式现场会”、农业部“东北四省区农业结构调整座谈会”及《农业部关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》、《关于进一步调整优化农业结构的意见》精神，确定了玉米结构调整的发展思路：树立为养而种、为加而种发展理念，提高过腹转化、加工转化比例，有保有压推进优势区域布局，扶持基地建设发展订单生产，推广绿色生态节本增效技术，推进玉米产业结构优化升级，构建农牧结合、种养循环、粮草兼顾、产加融合的新型农牧业结构，实现种养加一体化。

　　养殖拉动，过腹转化。自治区是粮食主产省区，同时也是畜牧业大省，2014年全区羊存栏跨越1亿只大关，牛存栏连续3年在1000万头以上，成为我国草食畜牧业第一大省区。农区和半农半牧区草食家畜存栏超过50%以上，其中优质奶牛和羊存栏主要来自农区和半农半牧区，今后发展的潜力也在农区和半农半牧区。今年我们将继续围绕“为养而种，以种促养，以养增收”的目标，在农区养殖聚集区和农牧交错带，大力发展青贮玉米种植，鼓励养殖大户、规模化养殖企业采取土地流转等方式进行规模化青贮玉米种植，积极推进与种植大户、合作社等玉米规模化种植主体的对接合作，扩大青贮玉米订单生产。

　　产业带动，加工转化。通过连续几年的扶持，目前自治区销售收入500万元以上玉米深加工企业达115家，年加工转化能力1300万吨左右，饲料加工200万吨，已经形成了以呼和浩特市和通辽市为中心的2个玉米加工区，拥有淀粉系列、酒精类、医药化工、玉米食品等八条相对成型的产业链条。今年要继续在玉米生产优势区，重点围绕玉米深加工企业，加大基地建设，推广种植加工专用玉米品种，通过优质优价提高种植效益。充分发挥玉米加工企业产能，减少玉米原粮外运。

　　优化布局，调整结构。利用好国家牛羊调出大县奖励、草牧业发展试验试点、“粮改饲”试点等新增项目，扶持农区标准化规模养殖，推动养殖增量由牧区向农区转移。坚持有保有压的原则，进一步推进中东部和西部沿黄灌区玉米优势区域布局，提高优势区域集中度和规模化种植水平，重点加大玉米功能区建设，提高玉米单产水平和产品质量。调减东北高寒区玉米种植，大力推广粮豆轮作种植模式，发挥东北地区种植大豆的传统优势，促进结构调整与用地养地相结合;调减中西部旱作区玉米种植，发展谷子、荞麦、莜麦、绿豆等杂粮杂豆，重点抓好品牌创建和精深加工，把自治区纯天然、无污染的资源优势转变为品质优势和经济效益;西部河套灌区大力推广玉米套种小麦，通过套种减一部分玉米、恢复一部分小麦。

　　配套研发，创新驱动。继续大力扶持育繁推一体化种子企业，重点选育优质专用、高产抗逆、适宜机收的玉米新品种，还要选育高生物产量、高蛋白质含量、活秆成熟、适于青贮的玉米新品种。加快牛羊专用饲料的研发，降低饲喂成本，提高饲料转化效率。加大农机研发和引进力度，筛选成熟的青贮收获和加工机械，为自治区的玉米结构调整提供基础支撑。

　　强化服务，技术支撑。我们要重点围绕“转方式、调结构”开展技术培训、技术指导和技术示范，把玉米种植技术、粮改饲种植技术、青贮技术作为“冬春科技巡回大培训”和“三级联创”蹲点示范服务的主要内容。充分发挥高产高效创建的示范引领作用，在创建作物分配、示范品种选择、主推技术集成上落实“转方式、调结构”的主要思路，引导玉米种植向优势区集中，大力推广节水、节肥、节地、控药等绿色高产高效技术;非优势区向粮改饲、粮改豆、专用青贮和间作、套种、混种转变。

　　加强宣传，政策引导。加大对农产品供需形势的宣传力度，引导农民积极自主开展结构调整。加快落实大豆目标价格补贴、“粮改饲”试点补贴等政策与项目，不断完善操作程序，充分发挥政策引导作用。积极争取各级财政支持，加大对粮改饲、粮改豆等种植补贴。

　　存在的主要问题

　　尽管自治区农业结构调整开始逐渐转型，但仍然存在许多困难和问题：一是农民对玉米结构调整认识程度存在差异，饲草产品销售市场不稳定，价格波动较大，影响农牧户种草积极性。同时，缺乏切实有效的政策扶持措施，推动结构调整的抓手较少，推进乏力;二是粮食企业加工能力较大，但精深加工研发滞后，高端产品较少，增值带动能力有限;三是农民种植的规模化和组织化程度较低，没有与企业形成利益联结机制，订单生产和基地建设较少，优质专用品种无法实现优质优价;四是青贮饲草产业尚未形成产加销一体化链条，近年来乳肉等畜产品价格走低，粮改饲经济效益不明显，对粮草轮作带动能力有限。

　　促进今年及“十三五”玉米结构调整的措施

　　种植业结构调整要顺应自然、顺应环境、顺应资源禀赋，推进种植业优势区域布局，我们将采取“因地制宜、有保有压”的措施，不断提高主要作物优势区域集中度。要支持光热水资源丰富的西辽河流域、土默川平原和河套平原等优势区域发展籽粒玉米生产，鼓励农区养殖聚集区和农牧交错带发展粮饲兼用全株青贮玉米生产;压缩高海拔、高纬度、冷凉及严重干旱区域玉米生产。围绕深加工企业，推广种植玉米加工专用品种;围绕农区畜牧业聚集区、农牧业交错区，推广种植专用青贮或粮饲兼用活秆成熟品种。要推广脱水快、抗倒伏、穗位一致、苞叶松散适合机收的新品种。按照农业部出台的《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》相关要求，围绕“提质增效转方式，稳粮增收可持续”的工作主线，采取如下措施：

　　一是“提、压、转”三措并举，调整优化玉米种植结构。根据自治区玉米供求现状和生产实际，按照《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，将加快品种结构和布局调整。一“提”。加强耕地质量建设，巩固提升玉米优势区产能，力争到2020年全区玉米优势区域集中度达到90%以上。二“压”。调减高纬度、高海拔地区和严重干旱地区玉米种植，压缩产量低、水分高、品质差的玉米品种。2016年，力争自治区东北北部及中部后山地区减少玉米面积200万亩。三“转”。立足“为养而种、以种促养、以养增收”，在农区畜牧业聚集区、农牧交错带，引导籽粒玉米向粮草轮作、粮改饲和玉米整株青贮转变，2016年全区整株青贮玉米面积达到1000万亩，比上年增加500万亩。

　　二是“名、优、绿”三品共创，提升特色农产品竞争力。发展品牌农业，是促进农业提质增效的重要途径。一要突出“名”。大力发展名特产品，抓好精深加工和特色品牌创建。二要突出“优”。促进设施蔬菜、露地冷凉蔬菜、加工蔬菜协调发展，推进标准化生产，提高产品质量，实现优质优价。三要突出“绿”。在高纬度、高海拔地区退出玉米种植，恢复非转基因大豆种植;在岭南地区推广粮豆轮作和大比例间作，实现用地养地结合;在中部干旱地区推广特色杂粮杂豆，发展绿色高端保健食品。

　　在谋划“十三五”农业发展中，自治区把结构调整纳入其中，统筹规划，有序推进，确保取得实效。一是加大资金投入。加大对玉米结构调整引导的补贴力度，提高加工专用品种种植比例;国家安排了专项资金用于粮改饲、粮豆轮作、大比例间作等示范引导。呼和浩特市结合“十个全覆盖”工程建设，拿出10亿元专项资金，用于农业产业结构调整。二是强化指导服务。围绕“转方式、调结构”开展技术培训和服务指导，把粮改饲和粮豆轮作种植模式、玉米青贮技术等作为“冬春科技巡回大培训”、“千家万户”科技服务和“三级联创”蹲点示范服务的主要内容，引导农民应用节水、节肥、控药等绿色高产高效技术。三是推进种养结合。内蒙古是草食畜牧业第一大省。农区和半农半牧区青贮玉米需求至少在1500万亩以上。从畜牧业的需求出发，在农区养殖聚集区和农牧交错带，大力发展青贮玉米种植，推进养殖企业与种植大户、农民合作社等对接，扩大订单生产。四是搞好加工转化。目前自治区销售收入500万元以上玉米深加工企业达115家，年加工转化能力1300万吨左右，饲料加工200万吨;马铃薯加工企业67家，年加工能力360万吨。我们将围绕加工企业布局，加大玉米等优势农产品生产基地建设，促进产加销衔接，打通全产业链，促进加工转化和增产增收。

　　(作者单位：内蒙古自治区农牧业厅种植业管理处)