尽管事情已过去一年多，内蒙古自治区扎赉特旗音德尔镇民胜村的农民乔亚军还是逢人便说：“要是没有土地承包仲裁，我的地到现在也要不回来，我可能还在上访呢。”

　　乔亚军曾经是当地有名的上访户。2001年村里进行土地调整，因乔亚军在外打工，村里收回了他的7亩承包地。“我找村里要地，村里说没有地;打官司吧，法院又不受理，我实在没办法才去上访。”乔亚军说，“去年听人说农村土地承包仲裁，我不懂什么叫仲裁，但听到农村土地四个字，就觉得应该是找对地方了。”他告诉记者，仲裁庭支持了他的请求，裁决书送达后，村里主动找到他，从2010年丈量土地多出来的地块中补给他7亩地，并签订了承包合同，土地承包仲裁帮助他结束了10年信访路。

　　争地热引发农村社会矛盾

　　近年来，由各种原因引发的土地承包经营纠纷成为当前农村社会矛盾的焦点。兴安盟农牧业经营管理站站长沙磊对记者说，近年来国家一系列惠农政策尤其是农村税费改革和“一免三补”政策实施后，种地变得有利可图，一些外出打工、弃耕撂荒、放弃土地承包经营权的农民纷纷回来要求承包土地。过去承包后转包的农民也一改初衷，以其合法承包人的身份，要求实际耕种人让出土地，由此引发的纠纷案件逐年增多。

　　“农民之间、农民和村级组织之间，因土地承包发生纠纷，却找不到一个能够真正解决问题的地方，村民们频频上访。尤其是2008-2009年，扎赉特旗农民因土地承包纠纷上访率急剧上升，大多数都是群访。”扎赉特旗农牧业经营管理站站长、仲裁员刘大昌回忆说，“那几年信访工作压力非常大，感到行政手段在解决农村土地承包纠纷问题上力有不逮。”

　　找准土地承包矛盾的死结

　　为什么乡里和法院解决不了的陈年旧账，到了土地承包纠纷仲裁委就能迎刃而解?阿荣旗农村经济经营管理站站长李阜城认为，那是因为土地承包仲裁对事实认定与司法部门对事实认定有差别，土地承包仲裁对事实认定时还要考虑农民实际，把握老百姓的心理。仲裁工作的原则应当是老百姓继续安居乐业，像法院那样认定事实和判决，在解决农村土地承包纠纷中是行不通的。

　　据了解，2010年以前，农村发生土地承包纠纷时，阿荣旗法院因土地承包纠纷案件过于复杂，便以受理依据不充分为由，不受理、不开庭、不审理。乡镇调解也因易受多方影响、干扰而疲软无力。

　　“农村土地承包纠纷，在当时的体制下，已经变成了‘上访无路，上告无门，调解无力’的死结。”李阜城说。

　　“与乡镇调解和法院判决相比较，用仲裁的形式解决农村土地承包纠纷有天然的优势。”聂振奎案件的首席仲裁员张耀程认为，“一是调解仲裁不是司法程序，不像法律那样不讲情面，仲裁工作在不违背公德、不违反当事人利益的前提下，对双方当事人晓之以理，从亲情角度化解矛盾;二是农村土地承包仲裁委有农经站的人员参加，对各种农村土地政策较为熟悉，有利于理清案件的事实真相。”

　　解开农牧民的心结

　　在扎赉特旗农村土地承包纠纷仲裁委的办公室里，记者看到一面锦旗，是一位90多岁的蒙古族老大娘海棠亲自送来的。仲裁员额尔德穆图告诉记者：“其实案件并不复杂，海棠的儿子外出打工，将承包地转包给他人。只是因为老大娘不会说汉语，文化水平也不高，用政策和法律都说不通。乡里和法院多次组织调解，由于存在沟通障碍都不成功。海棠90多岁了还在上访，当地政府很为难。”扎赉特旗仲裁委员会受理了这起案件，额尔德穆图多次去老大娘家，用蒙语与她拉家常，了解到海棠老大娘的真实想法是年纪大了，想给自己和年幼的孙子找个稳定的收入来源。找到老大娘的心结后，额尔德穆图心里有了底，在随后调解中提出承包关系不调整，但承包人每年给老大娘一些补偿，双方都接受了。刘大昌说：“仲裁委成立之初，就考虑到少数民族问题，特意配备了一名会说蒙语的少数民族仲裁员，在拉家常中解决了很多蒙古族农牧民的土地纠纷。”

　　位于大兴安岭南麓的几个旗县，地广人稀，交通不便，为此几个旗县的仲裁员们都学会了骑马。力达瓦达斡尔自治旗仲裁员朱其瑞告诉记者，草原上没有道路，很多地方车开不进去，去农牧民家里进行调解和送达通知书，只能靠骑马。“这也算是牧区工作的特色吧!”他笑着说。

　　架起“信访”到信“法”的通道

　　“多年从事农村土地工作的经验、对政策法规的熟悉了解，使土地承包仲裁委的工作得以迅速、准确地开展。”莫力达瓦达斡尔自治旗农村经济经营管理站站长李吉元说，2010年6月土地承包纠纷仲裁委员会成立时，旗里领导就提出“为旗里解决100个农村信访疑难案件”的要求，其中不少是四五十人的群访案件。

　　“仲裁最大的好处，就是打开了一个由信访到信‘法’的通道，将大量的农民信访引入到法制渠道。”李吉元说，2010—2012年，仲裁委按照信访力度排序，共裁决了110个案件，基本处理了以往的信访积案。前期裁决的案子对后续老百姓的信访有很大的指导意义，“2012年以后每年调解裁决的案件只有20多件，老百姓信任我们的裁决结果，会主动把自己的纠纷与其他类似案件的裁决作比较，比较完了，很多就主动撤销申请，或者干脆就私底下和解了。”李吉元告诉记者。

　　记者在采访中了解到，农村土地承包仲裁在内蒙古自治区发挥了多方面的作用，赢得多方满意。农民说自从有了土地承包仲裁，我们“上告有门”了；乡镇干部说全旗土地承包纠纷统一仲裁，我们再也不用受“夹板气”了；旗里也满意，属于土地承包方面的问题全部由仲裁委统一处理，让政府从无休止的上访中解脱出来，恢复正常的工作环境和工作秩序。