创建工作成四川省农业新名片

编者按 2015年，农业部公布了103个国家农产品质量安全县和4个国家农产品质量安全市创建试点单位名单。其中，四川省的安县、苍溪县、西充县、邻水县成为第一批国家农产品质量安全县创建试点单位，成都市成为国家农产品质量安全市创建试点单位。7月中旬，记者走进成都市的金堂县、都江堰市，广元市苍溪县，对当地创建国家农产品质量安全县情况进行了实地走访，以期发掘好的经验和做法。　　

创建工作一步一个脚印

　　早在国家开展农产品质量安全县创建之前，四川省就已开展本省的农产品质量安全监管示范县创建工作。2012年，四川省人民政府办公厅发布了《关于开展农产品质量安全监管规范化建设工作的通知》，即289号文件，《通知》决定在全省开展农产品质量安全监管规范化建设工作。

　　起初，四川省只选择了三个县的三个产业作为试点，分别为苍溪县的水果、彭州市的蔬菜和峨眉山的茶叶。“由于当时农业、畜牧和水产部门还未合并，所以我们主要选择种植业作为试点。通过试点和调研，主要研究示范县应该如何做，干些啥子事情。”当地负责农产品质量安全县创建工作的相关人员告诉记者。

　　2013年，四川省农业厅、畜牧局、水利厅、发改委和财政厅，联合制定38号文件，出台管理办法，在试点基础上，围绕政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营主体第一责任人的法定责任三个责任的落实，构建了严谨的考核指标体系。之后，四川省在3个试点县的基础上，又增加了10个县。并且监管面有所扩大，包括畜牧业和水产业。

　　如何充分调动基层创建的积极性呢?四川省主要通过两种方式。一是落实以奖代补的政策，采用一个县100万元的激励政策。二是创建成功后省人民政府为安全县(市)授牌。这两种办法很好地调动了基层创建的积极性。

　　据了解，为做好农产品质量安全工作，四川省要求各地积极推进监管示范县创建工作。四川省人民政府的重视为当地农业部门开展质量安全工作，提供了重要的组织保证。自2015年始，四川省已连续两年以四川省人民政府的名义召开全省农产品质量安全监管工作会议，这是每年四川省在部署和开展农产品质量安全工作的一次重要会议，也为各地方开展农产品质量安全县创建工作起到重要的指引作用。相关负责人告诉记者，今年4月11日召开的四川省农产品质量安全监管工作会议上，四川省政府领导非常重视，亲自讲如何抓，并在现场为示范县授牌，各市县的市长和县长拿牌子，对于每个市和县来说，都是无比欣慰的荣耀。

　　2015年、2016年，四川省又相继认定了第二批、第三批四川省农产品质量安全监管示范市(县)。目前，成都市、南充市、广元市、广安市和巴中市及72个县(市、区)被省政府认定命名为农产品质量安全监管示范市(县)。成都、南充、广安、广元、巴中五个市都是整建制推进。更值得庆幸的是，2015年，四川省的安县、苍溪县、西充县、邻水县成为第一批国家农产品质量安全县创建试点单位，成都市成为国家农产品质量安全市创建试点单位。

　　高标准、高质量推进创建

　　2014年，四川省农业厅、发改委、财政厅、食药监四个部门联合印发文件《四川省农产品质量安全监管示范县考核认定与动态管理办法》，该通知第一条中规定，高标准、高质量推进农产品质量安全监管示范县创建工作。

　　为实现高标准、高质量的目标，四川省在创建工作上的考核程序有严格的规定。创建的程序大约分为五个步骤。第一步，县级人民政府按照考核指标体系，组织辖区内相关部门和所有乡镇来创建。第二步，创建达到一定条件，向市(州)人民政府提出初审，市(州)人民政府组织相关部门去审核。第三步，省农业厅组织相关专家前去核查，按照考核指标，一项一项、核实打分。第四步，省农业厅牵头，省发改委、财政厅、食药监四个部门，对全省创建单位综合评审。第五步，评审过关后，报省人民政府审定并印发通报文件。

　　农产品质量安全县的创建需要严格的技术核查。从专家组成上看，都具有相关农产品质量安全方面的专业知识背景，一般由省厅处级干部带队，由7名专家组成技术核查组开展现场评审。首先，保证“全域”创建，技术核查的面，必须覆盖50%以上的乡镇。其次，体现“全面”的思想：一是种植业、畜产品和水产品，都要达到指标体系要求;二是落实条件保障，在考核指标中将人、财、物的要求作为前置条件，否则不予考虑，实行一票否决。

　　创建工作需要看“一硬一软”。硬件要有三大件：第一，检测设备，乡镇必须配备检测设备。产业聚集村，必须配备检测设备。第二，追溯设备。第三，执法取证的设备。一软：软件要全，宣传培训、制度建设和标准化生产规程等要全面到位。创建工作要讲究“一看一摸”：创建工作能够看得见，摸得着，老百姓能够感受得到。

　　在四川省农产品质量安全监管示范县考核认定标准及评分表中，记者看到，除12项考评内容外，还设置三个加分项，分别为：农产品质量安全工作成绩突出，获省部级以上表彰;农产品质量安全大要案查处有力，挽回巨大经济损失，社会影响大;农产品质量安全监管工作举措具有创新性、典型性和示范性。相关负责人表示，这是为了鼓励创新，鼓励基层更好地工作。总体来说，四川省在安全示范县的考核和技术核查程序上是相当严谨和严格的。

　　那么，监管示范县是不是一旦拿到牌子，便可以高枕无忧呢?答案是否定的。《四川省农产品质量安全监管示范县考核认定与动态管理办法》第三条讲到，监管示范县实行动态管理，考核认定标准将根据社会经济发展状况及监管示范县创建情况进行调整。对拿到牌子的县，还要进行动态管理，一般为每三年要实行资格复审。如果没达到要求，则进行整改，整改还不到位的便会被摘牌。通过动态管理，使各监管县更加珍惜这块牌子。

　　可以看出，如此严格的省级监管示范县创建标准和要求，使得四川省在国家农产品质量安全县的创建上显得更有底气。

　　2012-2016改变和成效显著

　　2014年，四川省出台专门意见，提出建立农产品质量安全“行政首长统筹、分管领导主抓”的工作机制。之后，各市县纷纷出台意见，部署创建工作。

　　在第一批国家农产品质量安全县的创建中，成都市被认定为国家农产品质量安全市创建试点单位。成都市农业委员会副主任高国军告诉记者，成都市按照农产品质量安全属地责任要求，健全了组织领导机制，落实了政府主要领导亲自抓、分管领导直接抓的领导责任体系，全面梳理监管重点，依法确定农产品质量安全监管责任主体和要求，层层建立政府农产品质量安全目标管理责任制，签订责任书并严格落实。同时，强化投入力度，市级农产品质量安全监管经费从创建初期的560万元增加到今年的3550万元。目前，成都全市14个二、三圈层区(市)县均设立了农产品质量安全监督管理科(办公室)，在146个基层农业综合服务站增挂基层农产品质量安全监管服务站牌子并落实2名专职技术服务人员;乡镇政府(涉农街办)全部确定了监管机构，安排了两名以上专兼职监管员，村(涉农社区)配备1名协管员。

　　广元市是四川省第一个省级监管示范市。当地在创建的过程中，强化组织保障，市、县、乡三级成立了政府主要领导任组长、分管领导任副组长的农产品质量安全工作领导小组，建立起了严格的市长、县(区)长、乡镇长、村主任“四长”负责制。

　　苍溪县位于广元市南端，是我国国家级的贫困县，虽然经济不发达，但当地政府对农产品质量安全建设很是重视。苍溪县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长、15个县级部门和39个乡镇主要负责人为成员的领导小组，农产品质量安全工作实行“一把手”承诺制和约谈制度。在投入品管理上，苍溪县实行农资购销台账及入网管理制度。通过农资经销管理追溯系统，实行农资销售人像识别和条码销售管理，便于农资销售一条线追踪查询。实行“售前审查”、“登记备案”和“索证索票”经营管理制度，实行农药兽药审查备案登记管理制度。

　　金堂县成立了由县政府主要领导任组长的金堂县创建国家农产品质量安全县领导小组，全面领导国家农产品质量安全县创建，协调解决创建过程中的问题。县委常委会、县政府常务会专题审议国家农产品质量安全县创建方案、建设重点和资金保障等事项。该县还在全国首次在村一级试点开展专职监管员队伍建设。

　　从2012年到2016年，今年是四川省开展创建工作的第五个年头。由创建省级农产品质量安全监管示范县到创建国家农产品质量安全县，四川省的农产品质量安全工作发生了很大改变。

　　第一，由原来的部门行为转变为政府行为，解决了过去农业部门想做做不了的问题。农产品质量安全工作牵涉的部门较多，过去由农业一个部门来做很吃力，现在通过政府推动，合力开展，解决了不少问题。政府责任的落实体现了四个纳入：一是纳入政府的重要议事日程，县上由分管领导统一来抓;乡镇由乡长、书记亲自抓。二是纳入十三五规划，纳入县或市的发展规划中。三是纳入本级财政预算。四是纳入本级政府的目标考核。

　　第二，生产经营主体由原来的被动监管转变为行为自律。由于经常有监管和执法人员到基层宣传，他们对农产品质量安全工作的开展已经有了深入的把握，质量安全意识得到很大提高。绝大多数主体晓得应该承担的法律责任。

　　第三，农业部门内部人员的理念转变。过去讲农产品质量安全都是专门搞监管的人员做，现在管生产肯定在管安全，理念的更新确保了工作措施落实落地。

　　第四，农产品质量安全由过去部门的单打独斗到社会共治的转变。通过创建，消费者对质量安全的认知度有了很大提高。

　　随着四川省级农产品质量安全监管示范县的深入推进，四川省在国家农产品质量安全县创建的道路上显得更加坦然，现如今，省级和国家农产品质量安全县两个创建已成为四川省现代农业发展的一张新名片。