陈章良委员10日在全国政协十二届四次会议第二次全体会议上代表农业界作大会发言时说，“十三五”脱贫攻坚已经有了一个良好开局，也出现了一些值得注意的现象，需要处理好五个关系。

　　陈章良说，一是深度贫困与相对贫困的关系。既要防止把扶贫工作作为短期行为，以为“冲一把，以后就没有贫困了”;又要防止由于强调贫困的相对性，而淡化了对深度贫困的关注。二是先易后难与先难后易的关系。有些地方，领导频繁调整，每一任都搞先易后难，结果真正困难的群众就很难排上队，不要形成工作的“锅底”。三是脱贫与脱帽的关系。应该坚持先脱贫后脱帽，结果应经得起检验。四是底线目标和总目标的关系。现行标准下农村人口实现脱贫，这是底线目标，是全面小康指标体系中的最低目标，不要把它混同于指标体系中的高指标。五是政府主导和群众主体的关系，在强调各级政府责任的同时，也要重视群众的主体地位和参与作用。

　　陈章良建议：要注重宏观分析，在建档立卡的基础上，找准深度贫困的群体，集中力量，提早下手，抓住不放，以求取得明显的成效;坚持难易并举，不能把难事总放在后面，要统筹兼顾。特别要把扶贫开发与低保制度的有效衔接放在重要位置;注重第三方评估，把国家统计部门的统计监测数据作为第三方评估的重要内容，作为扶贫部门建档立卡数据的必要参照;把握好扶贫开发的宣传尺度，建立正确导向;尊重群众的主体地位，强调其在脱贫攻坚中的参与作用。