最近，农业部会同中央农办、国家发改委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、食品药品监管总局、林业局、粮食局联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》(以下简称《方案》)。农业部副部长余欣荣就《方案》的主要内容和具体政策等回答了记者提问。现对有关内容予以摘编。

　　记者：《方案》对耕地轮作休耕制度试点提出了哪些要求?

　　余欣荣：耕地轮作休耕要坚持生态优先、综合治理，轮作为主、休耕为辅，突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑。

　　在实施区域上：轮作主要在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展试点;休耕主要在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点。

　　在试点目标上：轮作面积500万亩，其中黑龙江250万亩、内蒙古100万亩、吉林100万亩、辽宁50万亩;休耕116万亩，其中河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩，湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩，贵州省和云南省石漠化区连年休耕4万亩，甘肃省生态严重退化地区连年休耕2万亩。力争用3〜5年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。

　　在技术路径上：对于轮作，重点推广“一主四辅”种植模式。“一主”为实行玉米与大豆轮作;“四辅”为实行玉米与马铃薯等薯类轮作，实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作，实行玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作，实行玉米与花生、向日葵、油用牡丹等油料作物轮作。

　　对于休耕，地下水漏斗区连续多年季节性休耕，实行“一季休耕、一季雨养”，将需抽水灌溉的冬小麦休耕，只种植雨热同季的春玉米、马铃薯和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆。重金属污染区连续多年休耕，采取施用石灰、翻耕、种植绿肥等农艺措施，以及生物移除、土壤重金属钝化等措施，修复治理污染耕地。生态严重退化地区连续休耕3年，改种防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物，同时减少农事活动，促进生态环境改善。

　　记者：今年国家有哪些政策保障试点地区农民收入不受影响?

　　余欣荣：要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少，这样才能真正把轮作休耕的任务落实下去。今年，农业部会同财政部整合部分项目资金，支持开展耕地轮作休耕制度试点。

　　一是补助资金。中央财政安排14.36亿元，其中轮作补助资金7.5亿元，休耕补助资金6.86亿元。

　　二是补助标准。对于轮作，与不同作物的收益平衡点相衔接，互动调整，保证农民种植收益不降低，按照每年每亩150元的标准安排补助资金。对于休耕，与原有的种植收益相当，不影响农民收入，河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕每年每亩补助1300元(含治理费用)，贵州省和云南省两季作物区全年休耕每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕每年每亩补助800元。

　　三是补助方式。中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。允许试点地区在平均补助水平不变的前提下，根据试点目标和实际工作需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据实行保基本、重实效的补助发放制度。

　　记者：《方案》对落实好耕地轮作休耕制度试点任务提出了哪些措施要求?

　　余欣荣：将任务分解到部门、到省份、到实施单位，确保目标到位、责任到位、措施到位。

　　一是加强组织领导。

　　二是落实试点任务。休耕地按要求落实到土地利用现状图上，不得与退耕还林还草地块重合。试点实施单位要根据本方案，与参加试点的农户签订轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，充分尊重和保护农民享有的土地承包经营权益，保障试点工作依法依规、规范有序开展。

　　三是强化指导服务。

　　四是加强督促检查。试点任务要及时张榜公示，接受社会监督。对未落实轮作休耕任务的农户，要及时收回补助;对挤占、截留、挪用资金的，要依法依规进行处理。

　　五是做好宣传引导。

　　六是总结试点经验。

　　(乔金亮)

　　摘自《经济日报》

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