这次会议的主要任务是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话以及中央农村工作会议、全国组织部长会议、全国农业工作会议精神，总结交流2014年农业农村人才工作，分析当前形势，研究部署2015年工作。农业部党组重视这次会议的召开，韩长赋部长专门作出重要批示：党的十八大以来，习近平总书记对人才工作多次作出重要指示，各级农业部门要认真学习，结合实际抓好贯彻落实。2014年，农业农村人才工作扎实推进，措施实、效果好，为实现“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”目标任务提供了重要支撑。下一步，适应经济发展新常态、推进现代农业发展，转变农业发展方式，仍然要靠科技创新、靠人才驱动。我们要用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，牢固树立管行业就要管人才的理念，坚持“一把手”抓“第一资源”，下功夫打造引领创新的农业科技人才队伍、服务到位的农技推广队伍、高素质的现代农业生产经营者队伍、技术精湛的农业技能人才队伍，为全面深化农村改革、加快发展现代农业提供强有力的人才保障。韩部长的重要批示是对当前和今后一段时期农业农村人才工作的要求和期望，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。
刚才，湖北省农业厅等6个单位作了交流发言，介绍了人才工作的经验体会，听了很受启发；还有6个单位作了书面交流，各有特点。两位科教兴村杰出带头人代表也作了发言，讲得很好。希望大家相互学习借鉴，实现共同提高。下面，我讲四点意见。
一、服务现代农业发展，2014年农业农村人才工作取得新成效
一年来，在中央人才工作协调小组的统一领导下，在各有关部门的大力支持下，各地各级农业部门认真学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要论述，以解决“谁来种地”问题为导向，实施人才项目，创新人才机制，统筹推进各支队伍建设，取得明显成效。
（一）人才工作形成新格局。部人才工作机制进一步健全，抓行业就要抓行业人才的理念进一步树立，比如，种业系统把种业人才培养作为深化种业体制改革的突破口，市场信息系统结合“信息进村入户”试点大力开展农村信息员培养。科研系统组建国家农业科技创新联盟，凝聚全国农业科研力量。农民教育培训系统狠抓职业农民培育，打造高素质生产经营者队伍迈出实质性步伐。各省区市农业部门对人才工作的领导进一步加强，人才工作体系不断完善。
（二）人才培养开辟新途径。启动实施新型职业农民培育工程，全年培育新型职业农民突破100万。新增7个部级农村实用人才培训基地，为20个基地配备了培训专用车辆。与中组部联合举办117期农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班，规模比2013年增加33%。会同中组部举办乡镇村党组织书记培训示范班。实施农村实用人才培养“百万中专生计划”，完成7万人的招生任务。加大农业职业技能开发力度，培训鉴定44万农业技能人才。会同中组部举办农业领域高层次专家国情研修班，继续对150名农业科研杰出人才及其创新团队予以支持，组织部分杰出人才出国（境）研修。实施“万名农技推广骨干培养计划”，大规模开展基层农技人员知识更新培训，举办农业科技人员网络大讲堂，累计培训80万人次。实施基层农技推广特岗计划，在13个省招聘特岗农技员1万余名。
（三）人才评价工作取得新进展。开展农村实用人才和新型职业农民认定，探索认定标准、认定管理、配套政策于一体的认定体系。配合中央有关部门推进人才、科技项目评价改革，完善专业技术人员评价方式，会同人社部开展第十一届全国农业技术推广研究员任职资格评审，共有1428人取得任职资格。与全国总工会、人社部联合举办割胶工、沼气生产工、动物疫病防治员等技能竞赛，推进涉农企业技能人才评价试点。
（四）人才激励打造新亮点。首次组织实施“全国十佳农民”资助项目，10位新时代的职业农民获得荣誉，受到汪洋副总理亲切接见；组织两岸“十佳农民”座谈交流，营造重视农业、尊重农民的良好氛围。会同有关部门在4家农业科研机构启动种业科研成果权益比例改革试点，探索创新人才得到合理回报的有效途径。各省加大人才激励力度，吉林、山东开展“万名兴农带富之星”、“乡村之星”评选等活动，江苏设立“种业人才奖励基金”、内蒙古设立“青年创新基金”等举措，极大激发了各类人才的创业兴业热情。
（五）人才扶持实现新突破。联合教育部出台《中等职业学校新型职业农民培养方案（试行）》，为农民接受中等职业教育提供了方便和保障。中国人民银行等部门出台文件，加大对家庭农场等新型农业经营主体的金融支持。中国农科院分三批实施了科技创新工程，中央财政投入专项资金，为农业科研人才提供长期稳定支持。各地从实际出发，在土地流转、金融服务、社会保障等方面，加大对农村实用人才和新型职业农民的政策扶持。
回顾一年来的人才工作，有几条经验值得遵循。一是人才培养要立足产业发展需要，既要见人，也要见物；产业发展要和人才培养相结合，既要见物，更要见人。二是要把政府主导和社会参与结合起来，变一帆给力为千帆竞发，调动各方面积极因素。三是要把促进现代农业发展和实现农民全面发展结合起来，变“要我学”为“我要学”，激发主体的活力动力。四是要把顶层设计和基层创造结合起来，上下互动、左右联动，目标同向、齐心合力，共同推进人才工作。五是要把重点突破与统筹推进结合起来，善于抓住主要矛盾，解决各类问题，处理好点面关系、远近关系、主次关系、快慢关系等。在社会力量参与人才培养方面，华西村作出了表率。2012年，在吴仁宝老书记倡议下，华西集团投入500万元设立“华西仁保基金”，实施了农业科教兴村杰出带头人资助项目，分3批遴选了100名农村科技带头人，每人给予5万元经费支持，受到广大农村实用人才的普遍欢迎。希望全体受资助的同志珍惜荣誉，在带领农民群众增收致富、发展现代农业、建设美丽乡村方面发挥积极作用。
二、提高思想认识，切实增强实施人才强农战略的责任感和使命感
韩长赋部长批示指出，适应经济发展新常态，推进现代农业发展，转变农业发展方式，仍然要靠科技创新、靠人才驱动，这对人才工作提出了新的更高的要求。做好人才工作，关键是要准确把握好人才工作的历史定位。目前，我国正处于“人口红利”向“人才红利”转变的关键时期，处于推进农业现代化由依靠物的投入向更加依靠创新驱动转变的关键时期，处于人才培养由注重单项技术技能向人的全面发展转变的关键时期。我们必须清醒认识当前的形势，切实增强实施人才强农战略的责任感和使命感。
（一）中央对农业农村人才工作提出的新要求，是立足全局的战略决策，必须坚决贯彻落实。党的十八大以来，习近平总书记对人才工作出了60多次重要指示，我们要不断跟进学习，抓好贯彻落实。关于农业农村人才工作，习近平总书记指出，农村经济社会发展，说到底，关键在人；解决好“谁来种地”这个问题，核心是要解决好人的问题。李克强总理在2014年中央农村工作会议上指出，要给农业插上科技的翅膀，首先要给科技人员插上奋斗的翅膀；要大力发展新型经营主体，加快发展现代农业。汪洋副总理2月份与“全国十佳农民”座谈时指出，转变农业发展方式，就是要加快推进农业科技创新、加快发展多种形式的适度规模经营、加快培育多元化的新型主体、加快培养新型职业农民。这些重要论述立足全局、放眼未来，为农业农村人才工作指了方向、明了思路、点了要害、提了要求。我们要深刻领会集聚农业英才而用之的战略性、建设宏大农业农村人才队伍的紧迫性、深化人才工作机制改革的重要性，把中央关于农业农村人才工作的新思想新论断新要求转化为推进工作的思路和办法，切实推动人才强农战略实施。
（二）转方式、调结构对农业农村人才提出了强烈需求，必须予以正确把握。全国农业工作会议指出，应对农业发展现实挑战，必须加快转方式、调结构；提高农业发展的质量和效益，迫切需要加快推进农业转方式、调结构。转方式，重点是推动农业发展由数量增长为主真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。调结构，重点是根据市场需求变化和资源禀赋特点，科学确定主要农产品自给水平、生产优先序和区域布局，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，不断优化种养结构、产品结构、区域结构。实现转方式、调结构各项目标任务，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，农业农村人才队伍建设是基础保障，任务繁重、大有可为。
第一，从创新驱动现状来看，总体而言，我国农业科技自主创新能力仍然不强，创新驱动发展成效还不显著。2014年我国农业科技进步贡献率尽管已经达到56%，但与世界发达国家相比还差20-30个百分点。我国农作物育种水平与发达国家相比还有较大差距。据统计，我国玉米和大豆的平均单产分别仅为美国的76.9%和71.2%，有些设施蔬菜仍以国外品种居多，主要畜禽良种的种用指标远低于国外品种；大量化学类农药没有自主知识产权，多数兽药企业缺乏自主创新能力，产品科技含量低、同质化现象严重。我国农产品初加工设施简陋、方法原始、工艺落后，粮食、马铃薯、水果和蔬菜产后损失率居高不下，每年由此造成的损失约3000亿元，相当于1.5亿亩耕地的产出被浪费；农业副产物和加工剩余物分别达到7亿吨和5.8亿吨，60%以上没有得到全值高值化利用，造成资源浪费、环境污染、收入减少和公共安全隐患。产业水平的差距缘于科技水平的差距，归根结底是人才的差距。我国农业科研人才中具有博士学位的仅占6.8%，基层农技人员总量偏少、年龄老化、技术弱化、工作行政化的问题依然存在。推进农业发展方式转变、实现农业现代化，任重道远，对加快培养引领创新的农业科研人才、服务到位的农技推广人才提出了新的更高的要求。
第二，从生产经营水平来看，随着农村劳动力大量转移，务农劳动力素质结构性下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出。近年来，中央加大扶持力度，新型经营主体快速发展，截至2014年底，全国经营面积在50亩以上的专业大户有318万户、家庭农场87.7万家、农民合作社128.9万家、龙头企业12万多家、各类农业社会化服务组织超过115万个，为粮食生产“十一连增”提供了有力支撑。但是，我们要清醒认识到，我国农业小规模经营仍占大多数并且将长期存在，这极大地限制了农业劳动生产率的提高。中央农村工作会议指出，目前我国户均经营土地只有7亩多，在世界上处于超小规模，随着环境条件变化，小规模经营越来越显示出局限性，无论是先进科技成果应用、金融服务提供，还是农产品质量提高、生产效益增加、市场竞争力提升，都遇到很大困难。要提升务农效益，必须加快培养种养大户、家庭农场主、农民合作社管理人员、产业化龙头企业负责人，扶持新型经营主体发展壮大。
第三，从管理能力来看，农业要转方式、调结构，对农业系统管理干部队伍能力素质特别是业务知识、专业管理能力也带来很大挑战。比如，金融支农工作对专业人才的需求。前段时间，农业部与财政部、人民银行等部门共同启动了“金融支持新型农业经营主体共同行动计划”，探索金融支持农业的有效途径。按照这个行动计划，下一步，要做好创新抵押担保办法和保险产品、运作投资基金、发展村镇银行、搞好信用合作试点等重点工作，迫切需要农业系统在专业人才方面及时跟进，加快引进培养既懂农业又懂金融的管理人才。再就是农业“走出去”对外事外经人才的需求。当前，我国农业已处于全面开放的国际大环境、大市场中。去年11月，国务院明确由农业部牵头建立农业对外合作部际联席会议制度，牵头负责农业“走出去”战略的具体实施。按照农业“走出去”的战略部署，要实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用，抓住“一带一路”建设重大战略机遇培育走出去大型农业企业，提高我国在国际农业事务中的话语权，农业部门必须积极主动谋划，这对国际化农业人才提出了旺盛需求。而目前，我国外事外经人才队伍无论数量还是能力均明显不相适应。我国现有驻外农业外交官尚不及美国驻华农业外交官的数量；我国在国际组织的代表性严重不足，如世界粮农三组织之一的世界粮食计划署（WFP）的国际职员中，中国籍仅有15人，不仅远低于美国、加拿大等发达国家，而且低于肯尼亚、乌干达等发展中国家，与尼泊尔、塞内加尔、菲律宾等国并列排名第22位；全国农业外事外经人才总数约4.48万人，远不能适应农业“走出去”的战略需要。因此，必须加快培养熟悉国际国内两个市场的农业外事外经人才。
第四，从可持续发展来看，我国农业资源环境已经亮起了红灯。这些年我国农业发展成效显著，但是代价也不小，资源开发利用强度过大，农业投入品使用效率不高，农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题日益突出。我们现在每公顷耕地使用化肥326公斤，农药利用率35%左右，重金属污染点位超标率达到19.4%。这些问题倒逼农业必须加快转变发展方式，破解资源环境硬约束，走可持续发展之路。因此，农业部提出了力争到2020年实现“一控两减三基本”目标，即农业用水总量控制，化肥、农药施用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用。实现这一目标，必须加快培养相关方面的专门人才。据统计，我国农业环保系统从业人员仅占全国环保从业人员的不到1%，全国省地县三级农业环保机构平均每个机构不到6人，与所承担的繁重任务不相适应。促进农业可持续发展，念好“减、退、转、改、治、保”六字诀，人才工作任务艰巨。
（三）加强农业农村人才队伍建设，促进人的全面发展，必须予以长远谋划。人才工作的内容必须与经济社会发展阶段相适应。拿农民教育来说，建国后很长一段时间，农民教育培训的主要任务是扫盲，期间一段时间主要任务还包括社会主义教育。改革开放以来，农民教育培训工作突出技术技能、专业能力的培养。随着经济社会的不断进步、现代农业发展和新农村建设的不断推进，农民教育培训的目标内容应有所丰富。上个世纪20年代的平民教育运动，以及此后“乡村建设”等一些局部的实验，包括最近我看到一个材料里提到的，几个学者在山东曲阜开展的儒学下乡试点，都是对农民综合素质提升进行的有益探索。去年我带队到台湾考察，他们组织开展的“四健”（健手、脑、身、心）教育，辅导青少年学习农业技术，使农业扎根于青少年心中，引导他们投身农业的做法，值得借鉴。韩国的新村运动也关注农民综合素质的提升。所以，提升综合素质、促进人的全面发展应作为农民教育培训工作的根本目标。农民教育培训如此，其他农业农村人才队伍建设同样如此。我们必须用历史眼光和战略思维，未雨绸缪，及时对人才工作重点作出调整。
三、理清工作思路，扎实推进农业农村人才工作创新发展
2015年是“十二五”收官之年，也是全面谋划“十三五”的关键之年。面对新形势新要求，当前和今后一段时期，农业农村人才工作必须遵循规律、理清思路、抓住关键、创新发展。
一是必须以促进产业发展为出发点。人才培养和产业发展相辅相成、相得益彰。农业农村人才工作要以促进现代农业产业发展为出发点，随着产业结构的调整来调整人才结构，随着产业结构的升级来优化人才结构。产业发展需要什么样的人才，就培养和选拔什么样的人才，就研究和跟进什么样的人才政策。只有这样，产业发展才能得到有效的支撑和保障，人才的作用也才能得到充分体现和发挥。当前，围绕稳粮增收调结构、提质增效转方式，要大力培养职业农民和科研人才、推广人才、实用人才和技能人才，在农业产业发展中促进人才成长，用产业发展的成效来检验人才工作的成绩。
二是必须以推动政策创设为切入点。人才成长离不开政策扶持。要为人才成长和发挥作用营造良好的政策环境，应把政策创设摆在突出位置。当前，要从农业农村人才队伍建设规律和人才需求出发，积极谋划出台农业农村人才培养特别是支持各类人才创新创业的政策，推动农业领域大众创业、万众创新，形成创新驱动的良好局面。如何创设政策，我认为，一条是推动顶层设计，争取中央有关部门出台农业农村人才培养的重大项目、加大财政投入力度，另一条就是立足职能，部里各行业司局对现有的产业项目和政策分门别类系统梳理，把财政补贴资金、示范推广项目、土地流转政策、金融信贷支持等向新型经营主体和农村实用人才倾斜。再就是要积极推动农业农村人才法制化建设，为人才成长和人才工作提供法制保障，比如研究制定职业农民促进条例。
三是必须以健全工作机制为着力点。农业农村人才培养具有显著的基础性、公益性，是各级政府特别是农业部门义不容辞的职责。各级农业部门要主动协调相关部门，加大投入力度，着力构建符合农业农村人才特点的培养体系。要健全人才评价机制，完善以能力、业绩为主要内容的人才评价标准，探索第三方或专业中介机构开展人才评价，推动人才评价的科学化和社会化。要健全人才激励机制，鼓励知识、技术、资本、管理等生产要素参与收益分配，实现一流人才一流业绩一流报酬。要健全人才工作部门联动机制，在组织部门的统一领导下，主动协调人社、财政、发改、科技、教育等部门，形成相互配合、统筹协调、共同推进农业农村人才工作的生动局面。
四是必须以服务人才成长为落脚点。人才工作的本质是服务。要强化服务人才的理念，为人才成长与发挥作用搭建平台、提供支撑。要改进人才服务方式，减少和规范对人才的评价、考核。要充分听取服务对象对人才工作质量的意见，不断营造人才成长和发挥作用的良好氛围。
四、突出工作重点，抓好农业农村人才六支队伍
关于2015年人才工作，部里已经印发了要点，希望各地各有关单位按照职责分工，结合实际抓好落实。这里我再强调几项重点工作。
（一）坚持高端引领，抓好农业科研人才队伍建设。开展第五届中华农业英才奖评选，发现和培养农业科技领军人才。继续对150名农业科研杰出人才及其团队予以扶持，开展第二批杰出人才遴选。依托“千人计划”和“万人计划”平台，结合重大科研项目实施和产业体系建设，加强农业高层次科研人才和青年骨干人才培养。举办农业领域高级专家国情研修班，组织农业科研人才出国（境）访问研修。把种业科研领军人才培养摆在突出位置，推进种业科研成果权益比例试点，引导科技人员向企业有序流动。研究制定分专业细化的农业专技人才评价办法，引导科研人员深入生产一线开展服务。
（二）突出能力提升，抓好农技推广人才队伍建设。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，继续选拔3000名农技推广骨干人才进行培训，把他们培养成为基层农技推广的首席专家。大规模开展基层农技人员知识更新培训，提高服务能力。实施农技推广服务特设岗位计划，争取有关部门支持，打通特岗计划直接录用通道，为农技推广队伍补充新鲜血液。研究出台农技推广研究员分层分类评价办法。启动实施“全国十佳农技推广标兵”资助项目，面向全国遴选10名长期奋战在一线、业绩贡献突出、群众广泛认可的优秀农技推广人员予以资助和宣传，在全社会营造重视推广工作、关心推广人员的良好氛围。
（三）扩大培养规模，抓好农村实用人才队伍建设。与中组部联合举办183期农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班，增设一批农村实用人才培训基地，示范带动各地大规模开展农村实用人才培训。在4个整省、20个整市和500个示范县（团场）开展新型职业农民示范培育。大力发展农业职业教育，继续实施农村实用人才培养“百万中专生计划”，争取纳入国家中职教育免学费和助学政策。实施现代青年农场主培育计划和农村实用人才培养计划，每年培养1万名现代青年农场主。开展2015年“全国十佳农民”资助项目遴选，打造社会认可的人才精品项目。
今年还有一项重点任务，就是组织好农村实用人才和新型职业农民认定。开展农村实用人才认定试点和新型职业农民认定不要做重复工作，应予以规范。去年，我们分析了农村实用人才与新型职业农民的关系，农村实用人才的前三类可以总称为新型职业农民。认定工作也应遵循这个分类来开展。要重点做好农业生产经营领域人才认定工作。各地要积极研究出台相配套的扶持政策，加快构建农村实用人才扶持政策体系。
（四）紧贴行业需求，抓好农业技能人才队伍建设。进一步完善行业重大政策、重要工作和重点项目与农业技能人才培养使用相结合的工作机制。做好新版《国家职业分类大典》涉农部分的宣贯工作。启动农业技能人才实训基地认定工作，注重发挥实训基地的资源优势和功能，提升人才培养质量。推动涉农企业技能人才评价，探索建立以工作业绩为主、注重职业道德和职业素质，面向企业职工的鉴定评价制度和模式，引导涉农企业建立健全技能人才培育制度。开展各种形式的岗位练兵、技能比武和技能竞赛活动，发现和选拔高素质农业技能人才。
（五）培养市场意识，抓好农业经营人才队伍建设。开展龙头企业负责人培养，提升龙头企业带动产业发展和农民增收的能力。开展全国一村一品示范村镇带头人培训，提高科技素质和经营水平。加大农民合作社人才培养力度，开展国家农民合作社示范社带头人和管理人员专题培训，提升合作社依法建社、依法办社、依法兴社的水平。开展家庭农场经营者培训，加强农产品经销商和经纪人培养，开展“百名诚信经销商、千名惠农经纪人”推介宣传活动。强化农产品加工业人才队伍建设，加快培养一批善于实战的复合型人才。
（六）适应农业“走出去”，抓好农业外事外经人才队伍建设。通过联合培养、岗位锻炼、对外派驻等方式，积极争取向有关重点国家和地区派驻农业外交官，建设一支具有战略思维和国际眼光、掌握相关国家农业贸易政策和贸易目标、外语精通、业务熟练的复合型农业外交官队伍，更好地服务农业“走出去”和国家整体外交。支持和推荐农业系统优秀人才到我驻外机构和国际组织任职，依托相关高等院校、干部学院和专家人才培训基地，加强农业外交官和国际职员的形势政策教育和专业知识学习。以国家和省级农业产业化龙头企业等为重点，通过院校培训、岗位锻炼、国外进修、考察交流等方式，培养一支熟悉国际贸易政策法规、具有良好市场开拓能力和沟通谈判能力的外向型农业企业高层次管理人才队伍。
同志们，推进人才强农战略，使命光荣、任务艰巨。希望大家以更加奋发有为的精神状态，鼓足干劲、创新思路、狠抓落实，努力推动人才工作再上新台阶，为“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”目标作出新的更大贡献！
来源：农业部网站
（责任编辑：蔡薇萍）