永联村位于江苏省苏州张家港市南丰镇，于1970年在长江边上围垦建村，曾是全县最小、最穷的一个村。改革开放以来，是一个好书记，带领一个好班子，贯彻落实了党的好政策，使永联村发生了翻天覆地的变化。今日永联，在全国近60万个行政村中，经济总量和全面建设均名列前茅，连续四届被评为“全国文明村”，还是“全国民主法治示范村”。村党委两次被中组部评为“全国先进基层党组织”。

　　改革开放38年来，永联村在村党委的带领下，走出了一条工业化牵引，带动城镇化建设，进而全面实现农业现代化的发展路子。目前，全村12平方公里范围内，形成了一座占地5000多亩的新型工业区——永钢集团;占地1000多亩的农民集中居住区——永联小镇;占地8000多亩的现代农业区。99%的村民实现了集中居住，99%的土地实现了集中流转，99%的富余劳动力实现了就地就业转移，99%的农民享受到了比城市居民更优越的社会保障。

　　一、顺应城乡一体化发展，构建新型乡村治理模式

　　伴随着工业化、城镇化的深入推进，原本相对封闭的熟人社会逐步被打破，形成了一个半熟人社会、以村委会为主的治理模式，出现了一些新情况、新问题。如农贸市场蔬菜上农药残留物超标，病猪肉死猪肉等，村委会难以检验;村域内车辆超速、闯红灯、乱停放等，村委会管不了;外来人口无法管理等等。这些问题村委会管不了、也管不好。为此，永联村与时俱进调整乡村治理模式，积极推进村企分离、村社分离、政经分离，大力培育社会组织，通过理清职责、理顺关系，形成了由南丰镇社会管理服务中心永联分中心、永合社区、永联村经济合作社、永钢集团、社会组织 “五位一体”的乡村治理主体结构。

　　这五大治理主体相互独立，各负其责，各司其职。

　　——南丰镇社会管理服务中心永联分中心，隶属于南丰镇政府，在永联村派驻了公安、交通、消防、司法、城管、卫监和工商等行政机构和人员，负责永联村区域内的公共事务管理和服务。

　　——永合社区，以永联小镇的居民为主体设立，是一个社区自治组织，同时承担计划生育、民事调解、征兵服役等职能，同样隶属于南丰镇政府。

　　——永联村经济合作社，是永联村村民以集体土地、集体资产、集体资本为纽带的经济联合体，主要职能是确保集体土地、集体资产、集体资本的保值增值，实现所属成员利益的最大化。

　　——永钢集团，是永联村区域内的民营企业，股份制企业，采用现代企业管理制度，独立经营，自负盈亏，与永联村为25%的股权关系。

　　——社会组织，主要有永联为民基金会、爱心互助志愿者联合会、惠民服务中心、永联社会文明建设联合会等，是政府公共服务供给体系和基层民主治理体系的有益补充。

　　二、强化党建作用，引领新时期乡村治理

　　永联村乡村治理从传统村民委员会一元治理转变到多元共治，顺应了城乡一体化的发展要求，但也出现了一些新问题。如少数工作职能交叉，工作存在推诿现象;信息共享不畅，难以形成合力;资源重复浪费等问题，永联村充分发挥党建引领作用，积极推动区域协同共治，形成一盘棋格局，有效激发了区域经济社会发展活力。

　　(一)党委统筹谋全局。“火车跑得快，全靠车头带”，永联村积极发挥村党委在区域经济社会发展的领导核心作用。一是强化顶层设计。经济发展是第一要务，村办企业永钢集团是永联村集体经济的重要组成部分。永联村党委在深入研究领会国家经济发展趋势、行业发展走势的基础上，对企业中长期规划加强指导，先后指导制定了《永钢集团十二五规划》等重大发展规划，为企业可持续发展提供了指南，推动集体经济不断壮大。2015年，全村实现可用财力1.35亿元。利用党委中心组学习的契机，深入学习中央一号文件、农村重要改革政策等，每年系统制定永联村经济社会发展规划，各项工作由党委办公室负责常态化督查、协调、推进。二是整合优势资源。发挥永钢集团人才资源优势，鼓励干部到社区、社会组织、经济合作社任职，同时为其保留企业股份。成立永联为民基金会，每年进行一次捐赠活动，整合辖区内的慈善资金，居民、社员、职工有困难可直接向基金会申请，实现了困难帮扶的扎口管理，专业化、精准化。三是建立健全协同机制。乡村治理调整后，南丰镇社会管理服务中心永联分中心、永合社区行政关系隶属于南丰镇，受南丰镇党委直接领导，与村党委工作合力不强。为加强沟通、统一思想、同步行动、形成合力，永联村党委牵头成立了永联区域党建工作领导小组，由村党委一名副书记任组长，各党组织主要负责人任组员，每季度召开区域党建工作会议，讨论区域党建现状、问题，共同协商解决途径。2015年，在永联村党委的积极争取下，南丰镇党委将永合社区党总支、南丰镇社会管理服务中心永联分中心党支部的党组织和党员隶属关系归口到村党委，使村党委形成了由永钢集团党总支、永合社区党总支、永联村经济合作社党总支、南丰镇社会管理服务中心永联分中心党支部构成的紧密型组织体系，进一步强化了党委统筹谋划能力。

　　(二)党旗飘扬领航向。毛泽东同志曾提出“支部建在连队上”，目的就是要充分发挥党支部的思想领航、组织实施优势。一是合理设置支部。按照“区域相近、专业相关、人数相当”的原则对全村党支部进行了系统调整，共设立了3个党总支、28个党支部，并积极推动支部书记与主要负责人交叉任职，为发挥支部的组织实施作用提供了有力体制保障。成立了社会组织党支部，隶属于永合社区党总支，为增强党建核心作用，推进“三社(社区、社会组织、社工)”联动，强化服务水平提供了有力保障。二是推动大众参与。积极推进服务型、创新型处室建设，通过班前会议、部门会议等，发动党员干部、普通职工积极参与科技创新、安全生产、节能环保、市场开拓等，推动了企业加快转型升级，实现平稳发展。2015年，通过全员努力，永钢集团在钢铁行业整体不景气的环境下，实现销售收入258亿元，利税13亿元。以为民服务项目化运作为契机，积极推进支部认领、党员带头、全员参与的运作方式，实现了为民服务的长效化、规范化、全员化。比如爱心午餐项目由经济合作社第二党支部认领后，由党员带头、干部职工共同参与，为村里30多个因行动不便，子女又要上班老年人送中午饭，帮助他们解决了吃饭难问题。三是推进依法办事。通过梳理责任清单，厘清权责边界，对全村的社会事务、公共事务等进行细分，共同协商制定《永联区域常态化管理分工责任表》，确保既不“缺位”，也不“越位”。健全村规民约，党总支先后指导制定了《永联村集体经济分配实施办法》、《永联村拆迁安置剩余面积的补偿办法》、《永合社区自治章程》、《基层民主听证制度》、《居民道德建设评议工作实施办法》等30多项“公约”，做到有法可依。大力推进财务、社务公开，通过报纸、微信、网站、宣传栏等平台，定期公开各治理主体事务。

　　(三)党徽闪耀树表率。“一个党员一颗星”，积极发挥党员参与乡村治理的生力军作用。一是加强党员队伍建设。推动党员、人才双向培养，把党员培养成村企人才，把人才培养成党员，不断强化党员素质能力。先后多次组织党员干部赴井冈山、延安干部学院接受党性教育，强化党性意识。通过统一佩戴党徽、公布党员信息、设置党员风采栏等方式，引导党员“胸前党徽闪耀，胸中铭记宗旨”，强化党员意识，打造一支素质过硬、群众认可的党员队伍。二是塑造党员先锋形象。建立了《永钢集团党总支党员积分考核细则》，将降本增效、创新发明、安全生产、市场开发等作为加分项，推动党员在工作中主动作为;成立了王胜、陈东等创新工作实验室，激励党员岗位成才、发挥作用，推动党员成为企业转型升级、集体经济发展的核心力量。深入开展《民情日记》活动，要求党员干部联系包干5—30户家庭，通过定期走访辖区群众，倾听民意，切实做到以民为师、为民解忧，先后走访群众1.5万余人，解决500多件事关群众切身利益的诉求。三是实施党员绩效考核。制定《永联村党员分类管理考核细则》，实现在职党员“工作在单位、服务进社区、奉献双岗位”;施行《退休党员积分考核管理办法》，内容包括组织纪律、教育管理、文明行为、志愿服务共四类党员考核指标体系，与老党员每年2400元的生活补助挂钩，把党员先进性要求与物质利益挂起钩来，强化党员的先锋模范作用。

　　(四)党日红火办实事。坚持将党日办成群众的节日，让群众在服务中得实惠。一是畅通诉求渠道。成立“两代表一委员工作室”，建立“老党员接待日”、“代表委员接待日”、“领导接待日”等制度，形成一套“两代表一委员”联系群众、倾听民意、化解矛盾的工作机制。按照“网格化管理 组团式服务”要求，将社区划分12个一级网格、81个二级网格，通过支部联系片区、党小组承包园区、党员服务楼道的方式，实现“小事不出网格，大事不出社区”的服务目标。坚持每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支部委员会议，每半月召开一次党小组会议，每季度上一次党课，将“三会一课”打造成了解党员心声、基层诉求的重要途径。二是打造服务平台。完善社区服务中心、职工服务中心、社会管理服务中心永联分中心等服务功能，为辖区内居民、职工提供劳动社保、就业创业、教育培训、困难援助等一站式服务。建设了爱心互助街，设有生活互助、学习互助、娱乐互助、健康互助4个功能区，图书馆、电子阅览室、红领巾驿站、助理餐厅等18个功能站点，为社区居民、职工提供各类互助关爱服务。同时，依托两个平台，每月定期开展“法律早市”、“就业指导培训”、“爱心义卖”等惠民服务。三是拓展服务项目。结合员工的实际需求，先后设立了“家筑永钢”女职工兴趣班，“我爱我家”厨艺大赛，“悦动青春”青年兴趣班等服务项目，丰富员工业余生活，提升员工归属感、幸福感。顺应居民服务需求，设立了老年大学，先后开设了健身班、医保班、计算机班三个班级，学员达200多人;开设了社区百姓大讲堂，内容包括妇女健康、科学育儿等多个方面，群众参与达2万人次;连续多年创办暑期夏令营、七彩童年等儿童服务项目，实现了服务人群全覆盖、立体化。

　　(五)党章指引谋创新。积极发挥党的创新传统和优势，将创新转化为破解难题的有力武器。一是创新基层民主形式。建立党组织与党员、社区与居民、居民与居民之间的约束机制，开展“听证议事”、“民主评议”、“群众监督”等活动，实现议事讲民主、理事有章程、决策有程序，确保社区管理服务工作更加公开透明和民主规范。建设了村民议事厅，设有285个座位，配套建有可视通道和实时LED直播大屏，使基层民主变得看得见、摸得着。依托议事厅，设立了居民、社员民主议事会，经常开展议事会，凡是涉及居民、社员切身利益的各类问题，均在村党委的指导监督下，由集体研究讨论，有效保障居民、社员的知情权、参与权和监督权。二是创新社会文明建设方式。2004年起，永联村按每人每年1000元标准设立文明家庭奖，用“奖文明”的方式来让百姓“讲文明”，有效提升了村民文明素养。但自从社区与村分离之后，由于经济合作社社员平时工作、生活、学习都分布在企业、社区、学校中，经济合作社难以评价每个社员的行为举止是否文明。村党委顺应新时期治理特点，转变考核方式，由经济合作社每年年初，向永合社区、永钢集团、永联学校等单位发出一封委托考评信，将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、计划生育等转化为百分制考核条款，对社员进行考核。年底将考核结果反馈到经济合作社，经济合作社依据考核结果实施奖惩，实现了考核的精准化。2015年，永联村顺应多元化治理模式新特点、社会文明建设新要求，辖区内五大治理主体及热爱社会文明建设的公益人士联合发起成立了永联社会文明建设联合会，为系统化、常态化推进区域社会文明建设提供了组织保障。目前，已经启动了公厕文明、交通文明、祭祀文明、餐饮文明等建设。