2015年购机补贴政策的调整可以说是农机产业热门话题之一。按照农财两部《2015—2017年农机购置补贴实施指导意见》(以下简称“《意见》”)对补贴对象、补贴范围、补贴标准等内容均作出科学调整，调整后的补贴政策操作更规范、资金更安全、政策更高效。那么，在政策落实过程中，农机合作组织或农民的购机需求都发生了哪些改变，哪些变化得到的“点赞”更多?下面，就让我们来一起看一下吧。

　　变化一

　　可直接以合作社名义购机了

　　“以前我们合作社买机器，必须以社员的名义买，即便是合作社出资，也要将补贴款打到社员的账户。2015年购机补贴政策改革后，我们可直接以合作社的名义买，还可以享受优先购买的福利，省去许多购机手续上的麻烦，补贴款一次性打到合作社的账户中。”广西武鸣县起凤农机合作社理事长覃生灵笑呵呵地说。

　　2015年，《意见》将补贴对象范围扩大到直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。补贴对象不再局限于农民，直接从事农业生产的城镇居民和涉农企业也可以申请办理购机补贴。大部分省份还对农机合作社进行优先补贴，其余按照申请录入顺序排队，先买先补，补贴资金用完为止。

　　值得一提的是，《意见》将农业企业纳入补贴对象，这项福利不仅解了许多粮食生产加工企业和粮食经理人购机方面的燃眉之急，对农机生产企业来说也是一项福音。最明显的是，补贴对象增加后，粮食加工企业、家庭农场和粮食经理人也加入购机行列，许多农机的销售量大幅上涨。例如，2015年7～9月期间，各地烘干机市场均出现供不应求的现象，促进了产品零件的批量生产，若未来几年能继续提升机具的批量化，烘干机成本也有望下降。

　　据了解，自补贴对象放宽后，全国许多农业生产经营组织享受到补贴，以湖南省为例，2015年就有137家直接从事农业生产的涉农企业享受到购机补贴政策。

　　变化二

　　部分关键环节机具可敞开买了

　　“一台甘蔗种植机售价7万元，国家补贴2万元，省里补贴2万元，合作社只需要花3万元，这样合作社就有能力买足够的机具作业了。”覃生灵告诉记者。

　　为使购机补贴资金使用更为“精准”，2015年中央补贴品目有所缩小，各省可从中选择部分品目作为省补范围，并要根据当地优势主导产业发展需要和补贴资金规模，选择部分关键环节机具进行敞开补贴。

　　为确保粮食安全，国家鼓励粮食种植，对粮棉油糖等主要农作物生产关键环节所需机具进行重点补贴。覃生灵说：“甘蔗属于广西的特色经济作物，合作社甘蔗种植面积较大，往年购买的甘蔗种植机和收获机数量并不能满足合作社的生产需求。政策改革后，我们合作社一次性购买了36台甘蔗种植机，30台甘蔗收获机。区农机部门得知我们还需要更多机具，承诺2016年将继续增加我们的补贴机具数量，真是解决了合作社甘蔗生产中的大麻烦!”

　　与此同时，购机补贴资金还可根据往年经验，对重点机具进行“资金预留”。据天津市农村工作委员会农业机械管理办公室副主任胡伟介绍，2015年，天津市在确定补贴重点的前提下，要求各区县农机中心，对本区县急需重点发展的农机产品，切块预留一定量的补贴资金，确保市财政资金精准使用，发挥补贴资金的引领带动作用，更好满足用户需求。

　　变化三

　　同档机具各地补贴都一样，购买者有议价权了

　　政策调整后，购买同一类型机具，各地补贴额都一样，使合作社掌握了议价主动权。2015年已经有多家规模性农机企业展开团购活动，合作社购买大马力拖拉机，在享受定额补贴的前提下，有的每台能比原市场价便宜2000～3000元，农机户得到了真正的实惠。

　　为防止同类机具省域间补贴额差距过大，2015年开始，农业部分三种形式开展农机购置补贴机具分类分档和补贴额测算确定工作：一是通用类机具继续由农业部统一分类分档并确定中央财政资金最高补贴额。二是3个及以上省份补贴的非通用类机具，全国分成4个小组，由相关省份共同研究分类分档并确定中央财政资金最高补贴额。三是1～2个省份补贴的非通用类机具分类分档及补贴额确定，由各省自行组织并加强相邻省份间的沟通协调。

　　变化四

　　惩处力度大，违规企业很难进入补贴市场了

　　随着购机补贴政策的完善，《意见》特别要求各省应加强监管，进一步加大对违纪违规企业的惩处力度。

　　据了解，农机企业的违规行为主要涉及以下几方面：未在经营场所醒目位置公示享受补贴农业机械产品的种类、生产企业、型号、配置、价格及补贴标准等相关内容;未在经营场所悬挂“农业机械购置补贴产品经销商”标识;农民购机后，供货不及时，引起投诉;违反“三包”规定，引起投诉;未向购机者说明农机操作方法和安全注意事项;销售记录和农机购置补贴机具档案不健全等。一般来说，各地农机部门一旦发现上述问题，就会迅速开展核查工作，对确有问题的产品，采取暂停补贴办理、约谈企业、下调补贴标准、取消补贴资格、追回补贴资金等多种措施进行处理。

　　仅2015年上半年，全国便查处了66家企业的违规行为，并将情节严重的企业和法人列入黑名单。

　　记者观察

　　政策改革力度将进一步加大

　　2015年，购机补贴政策采取稳中求变的战略，精简品目，突出重点。一方面执行期由以往的1年变为3年，进一步稳定预期，保持政策连续性;另一方面，对补贴范围、补贴标准、操作方式等进行了优化设计，使补贴政策更加完善。改革后的补贴政策将更加尊重农民的自主权、顺应市场化需求。

　　2016年，购机补贴政策还将延续2015年之态势，进一步加大改革力度，重点锁定“缩范围、降定额、促敞开”，为保障粮食安全、突出关键环节、推进协调发展继续发力。

 

摘自《中国农机化导报》　　​