文|卢永妮 日本是世界上主要的有机农业推进地区和有机食品消费地区之一，但在其发展之初，也曾有过无序竞争、管理混乱的时期。在这种情况下，日本政府是如何“去伪存真”的呢? ...　　

　　文|卢永妮

　　日本是世界上主要的有机农业推进地区和有机食品消费地区之一，但在其发展之初，也曾有过无序竞争、管理混乱的时期。在这种情况下，日本政府是如何“去伪存真”的呢?

　　恶性竞争引发市场混乱

　　1996 年至2005 年，日本有机农业基本处于无序徘徊阶段。随着有机农产品需求量的增加，谋求经济利益的商贩、商社和餐饮店发现商机开始加人该行列，有机农产品的流通、销售渠道开始多元化，大型批发市场、大卖场开始经营销售有机农产品。逐渐走向市场化的有机农业，市场竞争日趋激烈。

　　这一时期，价格不再由生产者决定，而由商贩决定; 私人认证机构标准不统一;各类有机农产品鱼目混珠，既有完全不用农药、化肥的有机栽培农产品，也有各类特别栽培( 无农药栽培、无化肥栽培、减农药栽培、减化肥栽培等) 的农产品。

　　在市场化的推进过程中，生产者和消费者的利益受到巨大伤害，有机农业的发展也陷入无序与徘徊状态。

　　如何“去伪存真”？

　　为了规范有机农产品市场，日本政府加大了监管力度。2000 年制定了《日本有机食品生产标准》( 简称JAS 法) ，对农场、加工厂、包装以及进口企业做了明确规定。法规明确规定只有符合JAS 法规要求、且经过JAS 认证的产品才能使用JAS 标志，否则将处以高额罚款，甚至刑罚。同时日本政府还对认证机构进行了清理整顿。

　　2006 年以后是日本有机农业的迅猛推动期，这与日本政府对有机农业的政策、资金支持密切相关。2006 年日本政府颁布了《有机农业推进相关法》，这表明源自民间的、曾被视为“违反国策”的有机农业通过法律的形式获得国家的认可。

　　此后，政府从支援有机农业者、促进技术开发、增进消费者对有机农业的理解关心及增进有机农业者与消费者的相互理解等方面做了大量的工作。

　　颁布政策，明确支持

　　日本政府将推进有机农业作为国家、地方公共团体、农业者及其它相关者、消费者的共同目标，非常重视与之相关的条件整备工作。至2011 年，日本所有的都道府县都制定了有机农业推进计划。

　　促进技术开发

　　2011 年前后，通过合理整合政府、民间实验研究机构开发的各种技术，建立能稳定确保品质及收量的有机农业技术体系。

　　培养专业人才

　　2011 年日本已完成了都道府县级的有机农业普及指导员的培训工作，2012 年30 个都道府县配备了有机农业普及指导员。普及指导员的工作主要是根据地区特性向当地农民普及所需的农业知识及高级农业技术。

　　以岛根县的稻作普及指导员的活动为例，首先设立实验田;其次与实验研究机构合作、利用实验田验证研究成果、并将实验田的结果反馈给实验研究机构。最后指导农户采用验证过的成果。

　　消费者教育

　　日本政府收集各地有机农业普及过程中的先进事例，并通过国会进行公告; 通过各种事业，支持召开说明会，促进消费者、实际需要者对有机农业的理解及关心。

　　据2008 年有机农业推进团体支援事业的调查结果显示: 80% 的消费者知道有机农业因不使用化肥、农药，具有减少对环境负荷的作用。据调查，当时44% 的消费者已购买过有机农产品， 55% 的消费者表示在条件允许的情况下想购买有机农产品。其中可信、距离近、价格低、美味及营养丰富是增加消费者购买的重要条件。

　　日本有机农业仍存在的问题

　　经过40 多年的发展，日本有机农业已见成效。从总体来看，日本有机农业兼顾“食”与“绿”即“食品安全”与“环境保护”，符合日本的国情。但目前日本在推进有机农业的过程中也存在一定问题。

　　JAS 认证费用高、手续繁琐，大多数农户不愿接受该认证。如何进一步降低认证费用减轻农户的负担，是今后要解决的问题之一。

　　通过生产者、消费者以外的第三方进行认证的JAS 认证制度只关注生产出来的农产品是否符合JAS 标准，并没有关注有机农业在促进自然循环、确保生物多样性、丰富地域社会饮食文化及建构地域共生关系等方面的积极功能。因此，采用能体现有机农业丰富内涵的新认证制度也是今后要考虑的问题。

　　随着全球农产品贸易自由化的推进，国外大量价廉质优的有机食品进人日本市场，猛烈冲击着日本国内的有机农户。如何提高日本国内有机农户的市场竞争力成为当务之急。

　　农户经营规模小，在市场经济下，不利于生产与营销，因而需要政府统一协调，注重点面结合，整体推进有机农业的发展。