2007年伊始，为加强新农村建设，加快发展现代农业，进一步顺应我国经济发展的客观趋势，使现代农村建设符合当今世界农业发展的一般规律，中共中央颁布了十一届三中全会以来，第九个“中央1号文件”即《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。文件坚持用科学发展观统领农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，这对提高土地产出率、资源利用率和农业竞争力，提高农业水利化、机械化和信息化水平，必将产生重大而深远的影响。

　　自1982年发布第一个“中央1号文件”诞生以来，中央每发布一个“1号文件”，都对增加农民收入、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村起到重大的推动作用。那么，十一届三中全会以后第一个“中央一号文件”是怎样诞生的呢?

　　1981年6月29日，党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。对毛泽东的是非功过作出了正确结论，并完成了以邓小平为核心的第二代领导集体班子的组建。全会同意华国锋辞去党中央主席和军委主席，新选胡耀邦为党中央主席，邓小平为中央军委主席。新的中央领导班子主持工作后，针对国际国内形势，迅速着手进行农村改革。

　　1981年7月31日，胡耀邦阅批了一期《国内动态清样》，并对时任国务院副总理兼国家农委主任的万里说：“我考虑今年九、十月要再产生个农业问题指示，题目可叫‘关于搞好明年农业生产的几个问题’。请考虑是否叫农口同志先酝酿一下，如杜(指杜润生)。再下去考察前，也可找他先谈一次。”在此前的7月18日，杜润生曾向万里汇报农村工作，万里也提出：“1980年中央75号文件(即《中共中央关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》)已被群众实践突破，要考虑制订新的文件。”

　　中央75号文件，是1980年4月2日和5月31日根据邓小平同志两次肯定“包产到户、包干到户”的谈话，于9月14日至22日召开各省、市、区党委第一书记座谈会制订的。虽然在1980年12月中央工作会议上，邓小平发表讲话肯定了这个文件的制订，但当时农村改革刚刚开始，“只有三分之一的省干起来”，其它“就有不同意见”，没能执行。特别是中央领导班子的调整尚未完成，指导农村改革的思想不尽一致。《人民日报》、《农村工作通讯》、《山西日报》、《大众日报》、《湖南日报》的报刊甚至发表文章批评了“包产到户”。因此，75号文件受到局限。

　　在杜润生向万里汇报时，万里还对杜润生说，中央75号文件中的有些内容也给极“左”的人和不实事求是的人撑了腰。比如说“我国多数地区集体经济是巩固的或比较巩固的”;农业改革在一些地区要突破人为障碍的问题，还没有完全解决。

　　1981年8月4日，胡耀邦找杜润生谈话，布置了文件起草工作，并特别提出了文件要写政策放宽问题。胡耀邦指出：我国农业从1978年以来的好转，主要得力于党的十一届三中全会出台的加快农业发展的25条政策，要继续放宽政策。最后要求文件能于11月上旬提交中央拟召开的工作会议讨论。

　　1981年9月上旬，国务院领导布置国家农委召开安徽、浙江、黑龙江、贵州等省农口负责人和滁县、嘉兴等地区主要负责人参加的座谈会，就文件起草的问题进行了讨论。会上，滁县和农业部的同志发生激烈争论。当时，全国各地“包产到户”的队已占32%，争论的焦点集中在下一步该怎么办?一种主张是维持中央75号文件的框子，不再扩展;一种则主张只要农民愿意，就不要限制其发展。这一争论，涉及的深层次问题是“包产到户”究竟姓“资”还是姓“社”的问题。

　　1981年10月4日至21日，中共中央召开了农村工作会议，各省主管农村工作的负责人都到会参加。期间，中央书记处在10月12日还专门接见了会议代表，一起讨论了文件草稿。在讨论中，胡耀邦针对“包产到户”究竟姓什么的争论时指出：现在有一个问题，文件需要讲清楚，这就是农村改革与“包产到户”，并未动摇农村集体经济。可是有些干部、群众总是用习惯语言，把改革说成是“分田单干”，这是不正确的。责任制用了“包”字，本身就说明不是“单干”。土地是最基本的生产资料，坚持土地公有没有变，只是“包”给农民，而不是“分田”，这应向干部和群众进行宣传解释，说明我国农业坚持土地公有制是长期不变的，建立生产责任制也是长期不变的。最后，文件草稿由各省带回去，经过省里讨论，并根据各省意见进行了修改定稿。

　　1981年12月21日，中央政治局召开会议，讨论通过了修改意见稿，并定名为《全国农村工作会议纪要》。当这个文件在政治局获得通过后，杜润生找到胡耀邦、赵紫阳两人，建议将这个文件安排在新年的元旦发出，成为新年的第一号文件，以便引起全党和全国重视。胡耀邦和赵紫阳当即表示赞同，胡耀邦随后签发了这个文件。这样，“中发[1982]1号”文件便诞生了。

　　这一文件的重大意义在于初步说明了“包产到户”不姓“资”，并强调要进一步注重放宽农村政策。当时农民称中央的“1号文件”好比让他们吃了一颗“顺心丸”。这个文件发布后，到11月统计，全国实行“双包”的生产队占到78.8%。1982年的农业总产值比上年增加11.2%。以后连续五年，每年元旦都发一个关于农村改革的中共中央文件，即“五个一号文件”。

　　对“1号文件”的诞生，虽说不是一人之功，但是胡耀邦的确发挥了关键的作用。