将南海问题国际化，向来为中国所反对。

　　扩建中的美济礁

　　近日，南海地区局势紧张。回溯历史，南海问题究竟是怎样演变至今的呢?

　　六十年代之前，南海虽有争端，但冲突并不剧烈

　　中国南海海域面积约350万平方公里，其上分布着东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。所谓“南海问题”，通常即指围绕南海岛礁、海域归属，周边各国所发生的领土争端，主要涉及国家，除“六国七方”(中国、台湾、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼)外，还有美国、日本、印度和澳大利亚参与其中。

　　二战前，法、日相继占领南沙、西沙群岛;二战后国民政府驻军永兴岛、太平岛

　　有关南海诸岛的争夺，早在晚清时期即已开始。从1840年到19世纪末，英国船只多次在东沙群岛、南沙群岛非法测量、绘制地图。进入20世纪，日商成为南海的主要入侵者，他们先是在东沙岛非法采掘磷矿，后又在南沙海域大肆捕捞。对于英、日的非法行径，清政府搜集资料，申明主权，一度成功使日商交还了所占的东沙岛。

　　中国政府所主张的南海“九段线”民国时期，日商卷土重来，不仅继续盗掘磷矿，还擅自将南沙群岛命名为“新南群岛”。随着日本在太平洋地区的不断扩张，法国也注意到南沙群岛重要的战略地位，在1933年宣布占领太平岛、中业岛等9个小岛，划归法属印度支那管辖，史称“南沙九小岛事件”。随后中、日、法三国各自宣示主权，展开外交交锋。抗战期间，法国又趁机占领西沙群岛，后日本侵入法属印度支那，同时控制了西沙、南沙。①

　　1946年，依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，国民政府收回西沙、南沙，并驻军于永兴岛、太平岛。国民政府正式确定中国在南海的领土“最南应至曾母滩”，将11段南海断续国界线绘入1948年发行的《中华民国行政区域图》。1949年后出版的《中华人民共和国全图》中，去掉了北部湾的2段断续线，其他9段保留至今。②

　　1951年的对日《旧金山和约》，言辞模糊，给了越南、菲律宾等国侵入南海的借口

　　由于中、法两国在南海诸岛的主权问题存在争议，所以1951年签署的《旧金山和约》，只规定了“日本放弃对南沙群岛和西沙群岛的所有权利、权利根据和要求”，没有明确规定这些岛屿的归属。其后，南越继承了法国在南海问题上的立场，于1956年宣布拥有对西沙群岛和南沙群岛的全部主权，并设立管理机构。③

　　这时中国正援助越共抗美，北越当局在南海问题上支持中方立场，表示“从历史上看，西沙群岛和南沙群岛早在宋朝时就已经属于中国”。1960年，越共印制的《世界地图》中，南沙群岛被标明为中国领土;1972年，越共测绘的一张地图上，南沙群岛也用中文标示。

　　另外，菲律宾早在未独立时期即已垂涎南沙群岛，因此日本投降后，菲律宾外长声称“南沙属于菲律宾的国防范围”，在联合国大会上，要求将南沙群岛“归还”菲律宾。其总统季里诺也宣称，“根据国际公法，该群岛应该属于最邻近的国家, 而距离南沙群岛最近的国家就是菲律宾”。

　　1956年，菲律宾人克洛马宣称自己“发现”了无主岛屿，将属于南沙群岛的部分岛礁命名为“卡拉扬群岛”。因此时菲律宾同台湾为盟友关系，在台湾申明南沙群岛主权，并严正抗议后，菲律宾表示道歉，暂时收敛了对南海的野心。总的来说，这一时期的地区冲突中，南海问题表现得还不突出。④

　　1974年，在西沙海战中，中国击败南越海军，夺回珊瑚岛等3岛

　　六十年代至今，冲突一再升级，中国坚决反对南海问题国际化

　　1968年，联合国报告认为南海蕴藏丰富油气资源，周边各国随之群起瓜分南沙岛礁

　　真正改变南海局势的，是1968年联合国的一份调查报告——南海海域被发现蕴藏着丰富的油气资源。周边各国对南海诸岛的争夺由此变得激烈起来。1975年，北越实现统一后，采取了和南越相同的立场，声称“越南封建国家是历史上第一个占领、组织、控制和勘探这些群岛者，他们有充足的历史和法律文件，证明越南对这两个群岛拥有不可争辩的主权”，宣布西沙、南沙为“越南领土”，至今已实际占领岛礁29个。越南同20多个国家合作开采南海地区油气资源，石油收益占到越南国民生产总值的20%以上。⑤

　　菲律宾从1970年开始蚕食南沙岛礁，同时进行石油开采，1978年菲律宾总统马科斯宣布对“卡拉扬群岛”(南沙群岛)拥有全部主权。至1999年，菲律宾侵占了南沙9个岛屿，其中中业岛为南沙第二大岛，仅次于太平岛。2002年时，菲律宾每天在南海地区开采石油9460桶，年产天然气10亿立方英尺。

　　80年代，“200海里专属经济区”之说出现，再度刺激周边国家对南沙岛屿的争夺

　　1982年，随着《联合国海洋公约》的签署，南海周边各国为获得200海里专属经济区，对南沙岛屿的争夺更趋白热化。1983年—1999年，马来西亚宣称对南沙中的12个岛礁拥有“主权”，实际占领了其中至少6个，并在岛上派军，修建永久建筑。资料显示，马来西亚出口石油的70%来自南沙海域。⑥1984年，文莱从英国独立后，也宣称对南沙群岛所属的南通礁拥有“主权”，自行划定了200海里专属经济区。印尼虽没有对南沙群岛提出领土要求，但其宣称的专属经济区，有8万多平方公里位于中国南海海域内。

　　自90年代起，越南、菲律宾等国，热衷于在南海问题上引进外部力量，以制约中国

　　在中国实力日渐增强的背景下，越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国为维护其在南海海域既有利益，致力于将南海问题国际化，通过引进别国力量，来制约中国。

　　首先，推动南海问题“东盟化”，希望东盟十国能在此问题上发表统一意见。菲律宾作为东道主，在1992年的东盟六国外长会议上，促成了《关于南中国海问题的东盟宣言》(也称《马尼拉宣言》)，提出应以和平方式解决南海争端。此后，东盟历届外长会议均在《联合公报》中提及南海问题，请各方遵守宣言。2002年，中国与东盟在柬埔寨金边签署《南海各方行为宣言》，各方承诺尊重国际原则，以和平方式解决领土争议。⑦

　　其次，将利益相关的区外大国引进南海地区。美国基于维护航行自由，以及保持地区影响力的目的，相当关注南海问题。2011年，越南国防部副部长对记者说: “如果美国能为本区域带来和平稳定，以及确保国家主权得到尊重，我们欢迎美国的举动。”菲律宾国防部长也表示，美国应该在南海部署军事力量，因为“南海问题牵涉美国利益”。和美国签有安保协定的日本，同样希望在南海问题上发挥影响力，以维护航线安全。日本如今已成为越南最大的援助国，大批日企进军越南。⑧

　　印度为确立大国地位，实行“东进政策”，宣称“从阿拉伯海的北面到南中国海都是印度的利益范围”，积极同东盟国家开展合作。澳大利亚距离南海较近，为保障航线安全，以及参与开发南海资源，也十分关注南海问题。俄罗斯希望重塑在东南亚地区的影响力，大力向南海地区的声索国出售军火。这些情况都为越南等国所乐见。⑨

　　此外，越南、菲律宾还多次要求将南海问题提交国际法庭。其目的包括借助第三方机构对抗中国、将政治责任外部化，同时带动南海其他声索国一同围攻中国。⑩因此，将南海问题国际化，向来为中国所反对。

　　越南海军在侵占的安波沙洲(属南沙群岛)上巡逻

　　注释

　　①郭渊：《南海九小岛事件与中法日之间的交涉》，《世界历史》2015年第3期;②徐志良：《民国海疆版图演变与南海断续国界线的形成》，《太平洋学报》2010年第4期;③何维保：《再论<旧金山对日和约>关于西沙、南沙群岛的规定及影响》，《美国研究》2014年第4期;④张明亮：《南中国海争端与中菲关系》，《中国边疆史地研究》2003年第2期;⑤邱普艳：《中越南海争端的由来与现状》，《东亚南亚研究》2014年第1期;⑥王政：《马来西亚与南海问题研究》，《学理论》2012年第2期;⑦赵国军：《论南海问题“东盟化”的发展——东盟政策演变与中国应对》，《国际展望》2013年第2期;⑧张瑶华：《日本在中国南海问题上扮演的角色》，《国际问题研究》2011年第3期;⑨张昌海：《地缘政治视角下的南海问题研究》，湖北大学，2013年;⑩毛俊响：《菲律宾将南海争端提交国际仲裁的政治与法律分析》，《法学评论》2014年第2期。