2004年武汉市纪委对冠生园违规改制的认定

　　央广网武汉4月6日消息(记者管昕 左艾甫)据中国之声《新闻纵横》报道，武汉冠生园食品公司是湖北省一家老字号国有企业。2001年，已是武汉江汉区特困企业的冠生园，因资不抵债启动国企改制，之后，冠生园同添地公司签订资产转让协议。2004年，媒体对冠生园改制中存在的违规乱象曝光后，武汉市政府成立联合调查组展开调查。武汉市纪委发文认定，冠生园改制存在企业违规操作，江汉区有关部门对改制监管不力、滥用职权等严重不作为、乱作为问题。1人被判刑外，5名责任人员受到党纪处理。

　　当年，武汉市政府以此为典型案例，在全市范围展开“以案学法”活动，教育警示各级政府部门依法行政，吸取教训。并发出整改通报，要求江汉区政府对冠生园改制存在的问题进行纠正，督促各方重新签订相关协议，确保国有资产不流失。但十二年过后，市政府和纪委的文件均沦为“一纸空文”。当年的国企违规改制，至今都未得到纠错。上千万国有资产仍在流失，纠错成本逐年增大。为何纪委盖棺定论十二年难纠错?

　　冠生园现法人代表：只能看着国有资产每天在流失

　　冠生园在江汉区北湖西路上的厂址，如今已是繁华闹市。厂区残败的景象，很难和周围的环境相匹配。破旧的职工楼临近街道，一层的门面经过商户的简单装修，经营着各式买卖。在这栋低矮的老式职工楼里，仍住着不少冠生园的老职工。提起当年的违规改制和国有资产流失，大家已没什么兴趣。原冠生园工会主席、现法人代表唐星说：“国有资产流失，对职工来说，晓得!心里是明白的，但是他无能为力。”

　　冠生园流失的国有资产，能否追回，已和职工们没有任何关系。按照当年的职工安置政策，有的职工以每年591元的价格，买断工龄，和企业解除劳动关系;有的每月可领取280元的生活费，社保由企业托管直到退休。十多年过去，大多职工已得到基本安置，生活恢复平静。而冠生园改制引发的利益博弈，仍在暗潮涌动。

　　原冠生园党委书记杨本建说，当年以政府为主导的国企改制，最后走偏了方向。他认为改制是不成功的，当时国有资产基本上都被瓜分了。

　　武汉市纪委认定，冠生园的企业改制最终变成单纯的土地转让行为。土地转让价格又没按土地评估价格计算，而是套用改制优惠政策，且未计算价值709万的地面附着物，土地转让中还少算了1.4亩的土地面积。明知违规，主管部门区体改委、区经贸委对土地补偿价格、申报产权转让、债权债务处理，以及企业职工安置等方面，违规审批，甚至弄虚作假。

　　原来估价3600多万的国有资产，上亿的银行债务，被参与改制方添地集团以巧妙方式，逃避了银行债务，以1300多万的低价拿到冠生园的20亩国有土地及房产。冠生园现法人代表唐星说，面对现状，他们只能看着国有资产每天都在流失。他说，“我们也晓得国有资产流失，但是管不了。我们企业没有那个力度。市里的文件，我没见到哪个部门在执行，国有资产流失的事情，上级也知道。”

　　主管部门称无能无力

　　作为冠生园现在的主管部门--江汉区经济和信息化局表示，对此无能为力。副局长张志雄表示，“市纪委的文件上已经说的很清楚了。作为主管部门，我觉得没有能力来解决。例如产权的变更，是由市国土规划局来负责的。区里的领导都退休好多年了，最终为啥没纠正，我觉得你还是问问规划局。”

　　武汉市国土资源和规划局却表示，他们不便对此发表意见，国企改制主要由区政府主导，让记者联系江汉区政府。刚上任不满半年的江汉区政府办副主任王善鼎，面对媒体的追问，也是一肚子苦水。他表示，违规改制留下的是两家企业的利益纠纷。“我来这三四个月，就不停地在为这两家企业(伤脑筋)。一个说它是违法改制，一个说它是违章建筑，还有就是职工。如果查我的工作记录，我有70%的精力都在这里。”

　　原来，通过非法手段，违规取得冠生园核心资产的添地公司，办完土地过户手续后，就向银行抵押贷款一千万。而应付给冠生园的1300多万，至今还没有付完，还差300多万，给职工安置带来较大阻力。理由是，冠生园的土地上有座“拆不掉”的加油站。

　　冠生园和添地公司签订资产转让协议之前，冠生园为盘活有效资产，早与三丰石油公司签订合作开发协议。三丰以极低的价格和冠生园签订合同，租赁其3亩地，租期30年，申建加油站。虽然后续的相关证件一应俱全，但由于历史原因，三丰至今没有前置的规划手续。

　　违规改制引发商业纠纷

　　2002年拿到冠生园土地、房产手续的添地公司，想在此开发地产。而拿到30年土地租赁权的加油站是绊脚石。双方因此陷入利益纠纷。江汉区经济和信息化局副局长张志雄介绍，“当时就因为这个扯皮，不把加油站关了，添地公司就拒付冠生园的余款。我们找添地公司也要过，当时正改制，职工安置没有钱不行的。我们作为主管部门，不能推，只能拆借资金来调剂职工安置的费用。”

　　记者了解到，仅2003年6月至2005年，江汉区政府就为此事垫付了1021万，用于安置职工及解决企业遗留问题。这么年来，违规改制的错一直未能纠正，国有资产也因此每天都在流失。张志雄说，“老厂房的房租肯定是国有资产，但是我们现在苦于没有办法，现在‘两证’在添地公司手上，他说那是他的。三丰公司的租金也没有交给添地公司，两证是添地公司的，我们又不能收。”

　　当地政府一位知情人士透露，多年来，添地公司和三丰加油站明争暗斗，动用各种力量博弈，互相举报。江汉区政府办副主任王善鼎接受采访时也表示，“这么十几年，他们两家企业没有消停过。政府也一直在做协调。”

　　为化解纠纷，江汉区政府曾打算将三丰加油站迁建，但因辖区内没有可建加油站的储备土地，只能放弃。而对添地公司违规改制的纠错，区政府打算收购，经过评估认为可行性不高。纠错因此陷入死结，两家企业积怨较深。

　　三丰加油站总经理韩大运称，2004年武汉市纪委认定改制违规后，此事一直风平浪静，直到2013年，规划、消防、城管突然要对其加油站进行执法。

　　韩大运抱怨，“添地公司的改制是违法改制，为什么政府不追究?城管局把我的门围上，到现在没有一个行政告知书。”

　　有政府知情人士透露，城管局的执法，只是迫于上级压力，相关部门知道其中的恩怨，对加油站的强拆不是动真格。

　　纠错的死结真的难以解开吗?全国人大《国有资产法》起草组成员、中国政法大学资本金融研究院院长刘纪鹏认为，“武汉市纠正区一级国资委的做法，本身既有行政效力，也有法律效力。这件事情本身就必须应该纠正，这是一桩不符合程序，明显贱卖国有资产的事件。”

　　刘纪鹏还表示，冠生园违规改制的案子，具有典型意义，对当下新一轮的国企改革仍有启示，应该果断地纠正，并且在不合法必须赎回的基础上，采取一定的行政手段，强制性收回，不存在跟三丰公司，跟添地公司协商的问题，调整过程中，对两家公司的资金报酬予以考虑，按照一定的市价，损失给予补偿。

　　就违规改制的相关细节，记者多次联系添地公司两位主要负责人，始终无人回复。记者调查发现，法院认定，时任江汉区体改委主任廖府庭曾多次收受添地公司贿赂，为其兼并冠生园、江汉绸布商店等企业提供方便。加之廖府庭其他贪腐行为，法院判决其2年有期徒刑。

　　违规改制的错，有人被判决，依然难纠正。背后是否另有隐情?冠生园违规改制，留下的历史恩怨，最终是谁在埋单?武汉市纪委之后对此事的督导是怎样的?中国之声将继续关注。