2016-02-26 13:59:04 来源: 农业部经管司
广东省仁化县地形多样复杂,2014年被选为省级农村土地承包经营权确权登记颁证试点县后,依据不同地形条件、土地承包状况以及征地较多等情况,选择黄坑、董塘、长江、大桥4个镇开展试点工作。在试点中,仁化县发现村民之间、村集体与村民之间或多或少存在土地权属矛盾纠纷,及时处理和化解这些矛盾纠纷,事关确权工作的顺利推进,更关乎农村的和谐稳定。为此,仁化县在处理确权涉地存量矛盾纠纷时,充分利用目前“一村一法律顾问”这个驻村律师司法资源,由驻村律师通过举办法律讲座、走村入户讲解法律等方式,向村民宣讲《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律知识。当村民遇到疑难性、涉法性强的涉地矛盾纠纷时,驻村法律顾问通过“会诊、宣讲、约定、上门”这“四式”法律服务方式为村民服务,并作为中立的第三方提出处理意见和建议。通过这种方式,仁化县在农村土地确权登记颁证工作中有效地解决了农村涉地存量矛盾纠纷,助推了确权工作顺利开展。驻村律师在确权中主要在三方面发挥着积极的作用:
一是为农村居民提供免费法律咨询。为方便群众咨询,驻村律师确保一定的驻村时间为农村居民提供免费法律咨询服务。初期,大多数村民不了解驻村律师的作用,因此咨询法律的人并不多。但随着农村承包地确权工作的推进,群众对法律知识的需求不断加大,咨询涉地矛盾纠纷的群众也逐渐多了起来,这使得驻村律师的作用得以充分发挥。
二是参与解决村民涉地存量矛盾纠纷。驻村律师作为中立的第三方参与矛盾纠纷调解工作,从法律角度发表专业意见,为化解矛盾纠纷起到了积极作用。如大桥镇共和村驻村律师参与调解的两件纠纷案件,一件是因村民土地流转合同不规范引起的纠纷,双方为承包经营权应确在谁的名下争执不休;另一件是村民的户口迁到城镇,村集体想收回土地,村民极力反对而引起的纠纷。针对纠纷的起因,驻村律师通过讲解《农村土地承包法》,对相关条例进行法律分析,然后提出解决矛盾纠纷的意见建议,并协助村集体和村民妥善地解决好矛盾纠纷。石塘村驻村律师通过解读《农村土地承包法》的相关条款,对流转合同进行剖析,帮助村民解决了土地流转后承包经营权归属问题的矛盾纠纷,维护了农民的土地权益。
三是协助规范土地合同管理。驻村律师具有扎实的法律知识、丰富的办案经验、较高的调解能力和调解水平。因此,为了规范土地合同管理,部分村集体经济组织邀请驻村律师参与本村集体经济组织的土地承包合同和经济合同的审核,从中分析潜在的法律风险,并对存在的不足进行改进,有效避免了可能形成的隐患。
现在村民遇到涉地矛盾纠纷,先由村委会出面调解、驻村律师到场协助调解,如果调解不了,再到镇里,镇里解决不了才走司法程序。自从驻村律师介入涉地矛盾纠纷调解后,再也没有出现以前的动不动就到政府上访的现象,农民已经开始懂得依法维护自己的权益。实践证明,驻村律师作为第三方介入涉地矛盾纠纷调解,协助化解涉地矛盾纠纷,对推动确权工作效果显著,有利于维护地区的和谐与稳定。