以唐花蕊照片制作的2016年挂历

　　

　　房东卢昌忠在倒塌的废墟前

　　7月初，湖北连降暴雨。恩施市舞阳街道办事处一私房7月8日突然垮塌，两名幼童一死一伤。

　　北京青年报记者调查得知，被当地称为“意外”垮塌的房屋，事发前13个月，已被鉴定为最危险级别的D级危房。这处房屋因地处城市总体规划私人建房“红线区”(即严控区)内，原址翻修和易址安置，都没有“获批”。

　　悲剧发生后，两个家庭因赔偿问题反目，乡情撕裂的背后，政府该负什么责任也成为争议。北青报记者发稿前得知，“红线区”危房不得翻修的“土政策”不久前被打破，然而此次“获准”与此前“拒批”一样，仍然没有任何文件“明示”。

　　火化

　　在位于黄土坎村的恩施市殡仪馆“停留”13天后，4岁女童唐花蕊(化名)的尸体最终火化。知情人士透露，这是在事发地舞阳街道办事处，“借支”给其父母8万元“安葬”费后，死者家属做出的配合。

　　2016年7月21日，恩施市公安局红庙派出所开具给市殡仪馆的《证明》显示：“2016年7月8日18时30分许，恩施市舞阳坝办事处耿家坪村金凤山组168号卢昌忠家的一栋老宅发生意外垮塌事故。在事故中，唐花蕊意外身亡，并送到殡仪馆寄存。现唐花蕊意外身亡的善后事情已经协调处理，暂与舞阳街道办事处协商并根据死者家属意愿，请贵馆将死者尸体予以火化。”

　　在包括该《证明》在内的“三联单”另外二联《居民死亡医学证明(推断)书》及《居民死亡殡葬证》上，由湖北民族学院附属民大医院急诊科出具的唐花蕊死亡原因显示“呼吸、心脏骤停，脑外伤。”

　　卢家的代理律师万珏认为，在当地派出所这份不足200字的证明中，至少有两处“措辞”值得“商榷”：首先，在对事发现场的描述中，该份证明使用“一栋老宅”字样，从而抹去了“一处危房”的专家鉴定结论;其二，“垮塌事故”前面加上的“意外”前缀，向人们定义出的致死悲剧，似乎只是一次小概率的“偶然”事故。

　　7月22日，小花蕊的尸体在殡仪馆被火化。但由其死亡牵出的卢、唐两家纷争，以及暴露出的政府在此番事故中的角色缺位，并未烟消云散。

　　坍塌

　　在恩施州地税局新办公大楼右侧、距离金桂大道约50米处，一处堆积坍塌的泥土瓦砾至今依在。8月12日，北青报记者第一次走访现场时，在残砖碎砾中还能看到遗留现场的房檩、屋椽以及夯实的墙坯，最粗的顶梁柱直径有十多厘米。

　　2016年7月8日下午6时许，房主卢昌忠的儿子、儿媳，刚刚带三岁的孙子看病归来。儿媳廖丽进屋给儿子冲药之际，她3岁的儿子手拿玩具在门外玩耍，邻居女孩唐花蕊在一旁围观。

　　“我喊儿子进屋喝药的一瞬间，堂屋的前墙突然切了下来!”恩施州中心医院的“诊断证明单”上，母子都有“头面部及四肢泥土污染，头面部及四肢多处皮肤挫伤伤痕”的描述，廖丽还多了“头皮数个皮肤裂口，少量渗血、右小腿肿胀压痛”的记录。

　　唐花蕊更不幸。事发时离她5岁生日只差40天。房屋倒塌后，包括她父母在内的几人，迅速在瓦砾中寻觅。不久，废墟泥土之下，身穿黄色睡衣睡裤的唐花蕊被发现。

　　“工人用手刨到她时，她的上身是向下趴伏的，腿却呈现坐姿。脸上有大量血迹，头部已经变形。”房主儿子卢宗恩描述。邻居黄菊香也证实，“孩子扒出来时，浑身软踏踏的，带血的头发披散开!”120车到时，女孩已无生命气息。

　　据调查，老屋前墙高约1丈1、厚约1尺多，由土坯黏土夯实而成，两面抛光，硬度比砖头还强。

　　出事后，唐家人搬出了让人伤心的暂住地。北青报记者前去采访时，看到由他们爱女照片制成的2016年挂历，孤零零地挂在墙上，翻开的页码定格在事发时的七八月份。上面有头戴风车发卡的唐花蕊，手托双腮绽开灿烂的笑容。

　　危房

　　事发时，唐家是卢昌忠院里的“房客”，夫妻俩打工的老板租了卢家房子办厂。出事后，唐家向房东提出了65万元的索赔。著名物权法专家、武汉大学法学院教授、博士生导师孟勤国认为，从物权的角度剖析，卢家房子倒塌，殃及唐家女孩殒命，受害人理应依法向房主索赔。

　　万珏却提出了自己的看法。他认为事后所做的调查及相关证据，已愈发清晰地指向“政府”是不能免责的第三方。他认为致人死亡的老屋坍塌，表面看是“偶发”事故，其实在偶发中有着“必然”因素。

　　“恩施州防汛抗旱指挥部7月9日的汛情日报，已透露倒塌的是‘D级’土墙老房!而D级是经专业部门鉴定的最高等级的‘危房’!”万珏说。

　　在他出示的盖有“恩施市房屋安全鉴定”专用章、由恩施市房地产管理局于2015年6月4日做出的恩市房鉴字(2015)105号《房屋安全鉴定报告》上，北青报记者注意到：“现场勘查可见，该建筑物基础老化，墙体风化、硝化现象十分严重，其风化、硝化深度达到墙厚的1/4以上，墙体多处出现竖向裂缝，缝长达层高，缝宽最宽处达30mm，作为屋面承重的木屋檩及椽角部分腐朽变质，局部断裂，屋面下挠，承载力不能满足正常使用要求。”

　　“‘最后的鉴定结论及处理意见为：该房屋已构成整栋危屋。房屋危险性评定等级为D级。’一个在事发前13个月就被鉴定为D级危房的建筑，经过两个雨季的洗刷，坍塌不是必然的吗?没有对该危房给予及时处置的相关部门，不该为一死两伤的后果担责吗?”万珏质疑道。

　　但在失去爱女的唐家人看来，依据法律该谁赔就谁赔，找政府不是自己的事。“小孩走了大家心里都难受，不为小孩讨个公道，是不可能的……你们想找政府你们去找，要我们找政府没道理。”8月25日，失去爱女的唐花蕊母亲，在电话中这样回复卢家儿媳廖丽。

　　奔走

　　卢家“老屋”于1980年盖得，垮塌时房龄已满36年。

　　“危房鉴定出来时，家里有9口人居住，是四世同堂。”卢昌忠透露，自去年6月4日获知结果的第一时间，家人就寻求或原址“翻修”或置换迁出的出路，“但无论怎样都得有政府部门批准才行。”

　　2015年6月8日，卢宗恩去耿家坪村委会开具《证明》：“兹我村金凤小组村民卢昌忠，现居住金凤小组，有土木结构房屋一栋，现已鉴定为D级。其本人无第二套房屋。属实，特此证明”。

　　6月10日，卢家向村委会递交原址翻修《申请》：“……建筑物基础老化，其风化、硝化深度达墙厚的1/4以上，墙体多处出现竖向裂缝，缝长达层高等情况严重。现已有9口人常驻此危房，房屋危险性评定为D级，无第二套房屋。现申请原址翻修。”

　　当天，他们拿到了村领导签字的批复：“经村支两委研究决定，同意该户原址翻修，宅基地面积不得超过规定的标准，并呈报上级相关部门审批。”

　　6月11日，卢家又去舞阳街道办城建办公室拿到“经查实，危房属实”的证明。

　　“当天，我就去街道‘两违办’(即2009年当地成立的违法占地、违法建房清理整顿办公室)申请翻修许可，负责接待的人仍是那个态度：既不准许你翻修，又不肯给我任何‘拒批’的书面手续!”卢宗恩称，光是“两违办”，他就跑了三次，始终没有结果。“没有盖房许可，你自己盖就属于违法建筑，‘两违办’说拆就拆!”

　　黄家新向北青报证实，卢家第一次去“两违办”，是他陪着去的，作为三孔桥村黄家峁组的村民小组长，他对私房翻修的申报流程比较熟悉。“当时‘两违办’负责人黄强对卢宗恩说：‘你家危房在金桂大道旁，属红线范围，按规定不能修。你要问我，我不能叫你修，也不能叫你不修。我的原则是，你没有手续，你修我就拆!’”

　　8月24日，卢家隔壁共处二三十年的老街坊黄菊香也证实，因为自家孙女和卢、唐两家的孩子岁数相仿，几家的孩子经常一起玩耍，大家走得比较近。在闲聊中，她曾听卢家多次提起，他们家的危房翻修一直没有跑下来。“去年他家鉴定出来后曾刮过一次大风，我还看见郭勇(耿家坪村村干部)到现场来看过!”

　　规划

　　据黄家新透露，2009年以前，村民私房被列为危房需要翻修，他要先到村委会开过证明，然后再到街道办事处城建办公室申请，再到规划局递交申请，后者接到请求后经上会研究、现场勘察等环节，经审批通过后会给出建房规划红线图等许可文件，老百姓即可获准翻修。

　　“但是从2009年之后，当地有了‘一刀切’的政策，严控区域(即当地人俗称的红线区域)的私房翻修基本冻结。规划局对城区私房翻建申请予以搁置，相关审批职能也不再履行。村民再想翻建私房，必须要得到‘两违办’的同意。”

　　北青报记者调查得知，卢家老屋所处的位置，属于恩施市政府城市总体规划的范围内，并被列入当地人所称的“红线中的红线区”(即禁止私人建房的“严控区”)。

　　在2006年恩施市政府颁布的《关于城市规划区私人建房规划管理的实施意见》中，“金子坝片区的严控范围是金桂大道两侧200米范围。”卢昌忠家危房，位于金桂大道一侧约50米处。而在2010年的相关文件中，严控区已向北扩至包括金桂大道的耿家坪村。

　　8月17日，北青报记者以外嫁女返乡、家中危房需要翻修为名，向市规划局一名工作人员咨询办证流程，得到的回复是，你家房屋所处的金桂大道，属于规划严控区，已停办私房改造多年。即使是D级危房，也很难获准让你重新翻修。至于审批流程，理论上去辖区街道办事处申请，但应该不会获批。

　　在万珏向北青报提供的录音中，市城乡规划局办公室一负责人也证实，老百姓的私房翻修重建，已经停办6年。

　　关于危房翻建规划管理的基本原则，2006年的政府文件明确规定：“规划严控区内的私房，经鉴定属轻度危房的，只允许维修加固;属D级危房且暂时无法安排外迁的，准予原址原规模翻修，严禁超过原址规模扩建。”到了2010年《恩施市城市规划区私人建房规划管理暂行规定》，“在规划严控区内的居民住宅，属D级危房的由政府组织迁出”。

　　既然私房翻建申办“碰壁”，卢家便开始尝试申请异地安置的第二套方案。卢宗恩透露，当地有关部门在2010年曾和他家签订了给予两套单元房指标的协议，D级鉴定出来后，他便向有关方面提出申请，能否立刻兑现指标以便迁出危房。

　　“协议当年是和村里签的，我便到村委会申请。当时在场的吴书记和分管的翁长剑副书记，都回复说现在村里没有指标。”8月25日下午，曾是卢家承办过程知情者的村干部陈夫胜，证实了卢家的这一说法。而据北青报记者调查，吴书记和翁副书记，现在都已离任。

　　据卢宗恩透露，虽然2010年村里就和他们签署了给予指标房的协议，但6年过去了，协议上所称的“板桥小区”至今仍未盖起来。

　　8月25日下午，北青报来到协议上的“板桥小区”建址所在地，发现现场还是杂草沟壑一片，6年过去了，传说中的“板桥小区”仍未动工。一旁有以“板桥小区”标注的几栋楼房，经查实，只是恩施市宅基地还建村。而像卢家这样，被给予指标房“承诺”的，还有约260户村民。

　　“跑了一圈没有结果后，去年7月中旬，当地刮了一场大风，附近的广告牌、栏杆被吹倒不少，我家洗车房的彩钢棚也被风吹得翻立，刮到半空将二楼的空调遮阳板砸歪。当时村委、街道办、‘两违办’的相关领导，都到现场考察过!我想这回有救了，谁知后来仍然不了了之!”卢宗恩说。

　　失和

　　2016年7月20日，卢昌忠将一封控告信递交到恩施市检察院，对舞阳街道办事处城建、安监等部门分管领导、工作人员行政不作为、失职渎职，监管失职造成D级危房垮塌，砸死幼儿一名之事，向检察院控告申诉，要求对相关人员依法立案。截止到北青报记者发稿，检方对是否立案没有给予说法。

　　危房坍塌砸死邻居女童后，同居一院、关系本来融洽的卢、唐两家人，因赔偿问题谈不拢，变成了恶语相向的“冤家”。

　　卢家人认为，老房倒塌不是自己的原因，而是政府不作为所致。“坍塌要是发生在夜里，掩埋的就是我家几代人了!”卢昌忠说，他们不是不赔，但怎么赔、赔多少，政府又该承担怎样的责任，需要说清楚。

　　事发后当地派出所多次组织调解，让卢家起码先拿二三万元丧葬费，均被卢家拒绝。因为担心失去爱女的唐家人“报复”，卢家人把尚在医院观察的母子二人接出，“转移”到孩子外公的打工地避风头。

　　8月25日，是唐花蕊去世的“七七”。北青报记者从有关方面获悉，卢家的儿媳廖丽，专程从温州赶回恩施，想约见小花蕊的妈妈，一起给天堂的孩子烧些纸钱。“本来我们两家小孩玩得非常好!我和花蕊的妈妈也是很好的朋友!出了这事我一直很难受!”廖丽哽咽着说。

　　花蕊的妈妈在电话里和廖丽聊了很久，但最后还是以“见面就会想起女儿、心里难受”为由婉拒了见面。

　　廖丽向北青报记者表示，花蕊的妈妈在电话里告诉她，“出事后一直怕从你家门口经过，家里留下的东西，也一直不敢去清理。老公去一次，回来就会难过得哭上一次!”她最后告诉廖丽，他们已经请了律师，一切都交由律师处理。

　　8月25日下午，卢宗恩及其代理人，来到耿家坪村委会了解垮塌房屋翻建事宜。新上任的村支书梁红卫告诉他们，危房翻建政策已经“松动”，就是近一两月的事情。“没有红头文件明示，村里和‘两违办’沟通默认即可!”谈到此次事故的责任，梁书记和陈主任都认为，只能说是“大环境”造成的。