为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)、《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)等文件精神，积极发挥农村青年在创业创新中的生力军作用，促进现代农业发展和农民增收致富，农业部办公厅、共青团中央办公厅、人力资源社会保障部办公厅决定共同开展农村青年创业富民行动。现就有关事项通知如下。

　　一、重要意义

　　（一）农村青年创业富民行动是推进大众创业万众创新的重要举措。农村青年群体数量多、干劲足、能吃苦、敢拼搏，他们中很多人懂经营、有技术、会管理，有一定资金、经验和人脉积累，就业创业和发展致富愿望强，是大众创业重要的组成力量，是万众创新广泛的活力源泉。开展农村青年创业富民行动，就是要通过整合创业资源，落实创业政策，优化创业环境，吸引广大青年在农村创业兴业、激发农村青年创造创新力，大力支持农村青年投身现代农业和社会主义新农村建设，加快建立多层次多样化的农村青年创业格局，掀起农村青年创业热潮，创造更多就地就近就业机会，积极推进农业现代化、新型城镇化、城乡一体化进程，全面汇入大众创业、万众创新热潮，培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。

　　（二）农村青年创业富民行动是促进现代农业发展和农民增收致富的有力支撑。随着工业化、城镇化进程不断加快，大量素质高、年龄轻的农村劳动力选择了外出务工的发展道路，农村人才的流失呈加速状态，农村劳动力特别是农业劳动力年龄偏大、文化素质偏低、性别结构失衡等问题日益突出，“靠谁种地、谁来种地”将成为现代农业发展的瓶颈。与此同时，农业受生产成本“地板”和价格“天花板”双重挤压，农民工人数和工资增幅呈“双下降”趋势，农民增收形势不容乐观。开展农村青年创业富民行动就是要站在建设现代农业必须后继有人的战略高度，立足于助推农业强、农村美、农民富和“老乡”全面建成“小康”的核心目标，大力培养一批奋发有为、立志献身农业的农村青年，发挥他们在加快转变农业发展方式、促进农民持续增收的骨干和示范带动作用，为农村造就一批沉得下、留得住、用得上的创业群体。

　　（三）农村青年创业富民行动是青年成长成才的有效途径。“三农”工作是全党、全国和全部工作的重中之重。近年来，国家强农惠农富农扶持政策进一步加大，实现粮食生产发展“十一连增”、农民收入增加“十一连快”，农业农村经济保持良好的发展势头。在这个过程中，广大农村青年主动作为、贡献突出。开展农村青年创业富民行动，就是要为农村青年发展创造条件、搭建平台，支持农村青年创业，大力发展规模经营、集约经营，发展绿色农业、特色农业，走综合发展、可持续发展之路;支持农村青年创新，积极运用互联网等新的科学技术，树立新的生产经营理念，引入新的产业形态，推广新的营销模式;支持农村青年致富，创办有特色的新型经营主体，把产业链、供应链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，生产高效、优质、安全农产品，卖出好价钱，带动农民增收，实现人生价值。

　　二、总体要求

　　（一）基本思路。深入贯彻落实党中央、国务院关于创业创新一系列方针政策，以促进农村青年创业就业、带动农民增收致富为目标，以农村青年为主体，以县(市)乡(镇)为重点区域，支持农村青年创办领办家庭农场、农民合作社和小微企业等市场主体，发展设施农业、规模种养业、农产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业与乡村旅游、农产品流通与电子商务、养老家政服务、生产资料供应服务等农村一二三产业，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加强政策扶持、产业指导和创业服务，加快形成有利于农村青年创业的良好氛围，让千千万万农村青年创业者活跃起来，以产业促创业、创业促增收、创新促发展，成为创业兴业、致富一方的新型农民，为推进农业强、农村美、农民富和全面建成小康社会提供有力支撑。

　　（二）主要目标。计划从2015年10月开始，分三个阶段推进。动员部署阶段(2015年10—12月)。各地制订具体实施方案，积极发动，部署落实。全面实施阶段(2016年1—12月)。认真组织实施，探索载体模式，强化政策支持，抓好任务落实。深入推进阶段(2017年1—12月)。加强督促检查，总结推广成功经验，分析存在问题，不断完善政策和工作机制，将创业富民行动引向深入。力争通过三年努力(2015—2017年)，形成一批农村青年创业支持政策、推广一批创业致富模式、培育一批创业致富带头人、实施一个电商培育工程、开展一个大学生返乡创业行动、完善一批创业服务平台，形成农村青年创业发展新格局，带动农民增收致富。

　　三、主要任务

　　（一）认真落实创业创新政策。认真贯彻国家扶持创业创新的各项政策，落实好创业担保贷款、定向减税、普遍性降费、“三证合一”、创业投资引导基金、就业创业服务补贴、农民工技能提升培训等扶持政策，落实为采用众创、众包、众扶、众筹支撑平台的小微企业免费提供相关服务的政策。面向农村青年加强政策宣贯，注重与有关部门配合，强化督查落实，打通政策落实“最后一公里”，确保各项优惠政策落地生根。积极推动各地从实际出发，加强调查研究，制定更加优惠的支持政策，推动强农惠农富农政策和项目涵盖农村青年创业领域。支持农村青年创办、领办农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，积极创建休闲农业示范点、农产品加工合作社示范单位、主食加工示范企业等，农产品产地初加工补助政策向农村青年创业重点倾斜。将农村青年创业与发展县域经济、促进农村一二三产业融合结合起来，大力发展劳动密集型产业和特色农业项目，推动强化财政扶持和金融服务，做强一产、做优二产、做活三产，带动农民增收致富。

　　（二）大力加强创业培训和技术指导。围绕县域经济和农村一二三产业融合发展，利用现有培训项目、资源网络、先进的远程传输手段、远程教育服务平台和培训机构，大力开展创业培训，增强农村青年发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、市场流通、农村服务业的能力。组织专家深入基层企业和合作社，了解农村青年创业过程中的技术需求和产业难题，组织涉农院校、农业科研院所的专家或各级农技人员，加强技术指导和跟踪服务。针对农村青年创业实际，依托现有服务机构，通过政府购买服务、项目招投标等方式健全服务功能，整合社会资源，提供综合性服务。充分发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介组织的作用，开展管理指导、技能培训、研发设计、检验检测、技术推广、市场拓展、标准咨询、检验检测认证等行业服务以及政策、资金、法律、知识产权、财务、商标、技术等专业化服务。

　　（三）积极培养农村青年致富带头人。持续开展“大学生返乡创业行动”等工作项目，深入推动农村青年创业致富“领头雁”培养计划，充分发挥农村青年致富带头人骨干引领作用，示范带动更多农村青年创业致富。按照争取村村都有带头人，县县都有带头人协会的要求，抓住国家把青年农民纳入实用人才培养计划的机遇，整合政府、企业、社会和团属培训资源，积极开展有针对性的业务技能培训。建立团干部联系点制度，推动乡镇团委委员与培养对象结成帮扶对子，了解培养对象实际需求，推动解决实际问题。组织带头人参与各级政府部门与带头人“倾听心声共促发展”活动，了解国家强农惠农富农具体政策，反映农村青年创业实际需求，积极争取有关支持。

　　（四）加快发展农村青年电商创业。以实施农村青年电商培育工程为抓手，引导广大农村青年运用电子商务创业就业、增收致富。支持农村青年电商与涉农企业、农民合作社、家庭农场等加强合作，开展网店货源对接，并利用第三方电子商务平台，通过设立专馆、专题展销活动等，打造农村青年电商网络展销平台或网络集市，拓宽特色品牌农产品的销售渠道。组织青年参与“电子商务进农村综合示范”和农村市场体系建设工作，将农村青年创办的符合条件的电商企业纳入电子商务示范企业，支持农村青年领创建县级区域电商服务中心和乡镇服务站、村级服务点。依托各级涉农创业青年协会组织，推动成立电子商务分会，为农村青年电商提供沟通交流平台。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为农村青年创业提供支撑。

　　（五）建立健全创业服务平台。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的要求，依托基层就业和社会保障设施等公共服务平台，积极搭建公共创业服务平台，支持各类创业园区和新型孵化模式发展，推动创业担保贷款、减税降费等政策惠及农村青年创业。搭建资源对接平台，通过开展各层级创业创富大赛、农村青年考察交流活动，积聚更多创业资源，促进项目、资金、技术、人才、信息等有效对接，激发青年创业潜能。结合全国性、地方性的农业行业展会和各地农产品博览会，开展农村青年创业产品展示展销推介和创业大赛活动，提升产品的品牌影响力。搭建农村青年创业见习平台，依托农业企业、涉农高校和科研院所，指导创建农村青年创业园区，为农村青年提供实习见习、创业实训或孵化等服务。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。各有关部门要把支持农村青年创业、促进农民增收致富作为重要任务来抓，切实增强责任感使命感，研究制定具体方案，明确工作职责，找准工作切入点，认真扎实推进，把各项工作落到实处。

　　（二）加强协调配合。推动建立部门间、上下间工作协调机制，形成统一部署、分工负责、合力推动、层层落实的工作格局。农业部门重点做好产业项目扶持、技术服务指导等工作，共青团部门重点做好农村青年致富带头人培养、农村青年电商培育工程等工作，人力资源与社会保障部门重点做好政策指导、平台建设等工作。

　　（三）加强宣传引导。利用电视台、广播、报纸等传统媒体以及微信、微博、QQ群等新媒体，广泛宣传创业创新政策以及农村青年创富经验，发挥典型示范作用，扩大社会影响。选树一批优秀农村青年创业富民典型，激发农村青年的创业热情，辐射带动更多农民创业致富。

　　农业部办公厅

　　共青团中央办公厅

　　人力资源社会保障部办公厅

　　2015年10月28日