党的十八大作出了大力推进生态文明、建设美丽中国的重大决策部署。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。今年中央1号文件提出，要积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。这对于我们积极拓展农业多种功能，大力发展休闲农业与乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展指明了方向。

　　休闲农业与乡村旅游是贯穿农村一二三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业生产、农产品加工业、服务业的新型产业形态和消费业态。虽然发展时间不长，但在市场需求的强力拉动和各级政府部门的大力推动下，全国休闲农业与乡村旅游快速发展，呈现出产业规模日渐扩大、发展内涵不断提升、类型模式逐步丰富、发展方式逐步转变、综合效益同步提高的特点，形成了“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势。截至2014年底，全国各类经营主体已超180 万家，年接待人数达10 亿人次，经营收入达3000 亿元，带动3000 万农民受益。今年以来继续保持持续快速健康发展，成为农业农村经济新的增长点和亮点，为农业提质增效、农民就业增收和稳增长、调结构、惠民生做出了积极贡献。各地的发展实践，进一步彰显了休闲农业与乡村旅游促进增收激活消费的经济功能、带动就业的社会功能、传承农耕文明的文化功能、美化乡村环境的生态功能、促进基层政权建设的政治功能等，促使大量的农区变景区、田园变公园、民房变客房、劳动变运动、青山变金山、产品变商品，让农村闲置的土地利用起来，让农民闲暇的时间充实起来，让富余的劳动力流动起来，让传统的文化活跃起来，日益成为富裕农民、提升农业、美化乡村的战略性新兴产业。

　　在我国休闲农业与乡村旅游快速发展过程中，各地不断创新发展模式，拓宽发展领域，涌现出了许多产业特色突出、村容景致独特、乡风文明和谐的最美休闲乡村。这些最美休闲乡村的出现和发展，拓展了休闲农业的经济、政治、社会、文化和生态等功能，激活了一片区域、兴起了一批产业、带富了一方百姓。为提升这些最美休闲乡村的知名度和影响力，激发各地建设最美休闲乡村的积极性和创造性，培育休闲农业与乡村旅游知名品牌，进一步促进农民就业增收，拉动城乡居民休闲旅游消费。前不久，农业部开展了中国最美休闲乡村推介活动。共推介北京市密云县司马台村等120 个村为2015 年中国最美休闲乡村。这些最美休闲乡村都是以农业为基础、农民为主体、乡村为单元，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，因地制宜发展休闲农业和乡村旅游的典范。其功能特色突出，文化内涵丰富，充分反映了各地的农耕文明、地域风情和特色风貌，诠释了农事景观的人文积淀，具有较高的农业综合效益。总之，这些乡村以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，实现了人与自然和谐发展，成为了新时期发展现代农业、带动农民增收、保护生态环境和建设社会主义新农村的典型代表;成为了满足城乡居民休闲旅游消费、传承乡村文明和中华民族文化的重要载体;成为了农民幸福生活的美好家园和建设美丽乡村、美丽中国的经典缩影。

　　为促进农村一二三产业的融合发展，根据中央一号文件精神，前不久，农业部联合国家发展改革委、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等11 部门印发了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》(农加发〔2015〕5号)，提出了用地、财税、金融和公共服务四个方面的扶持政策。在用地政策上，支持农民发展农家乐，鼓励利用村内集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点、利用“四荒地”等发展休闲农业;在财税政策上，将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业集聚区倾斜，鼓励加大对休闲农业创业发展和基础设施建设的支持力度，落实税收优惠政策;在融资政策上，鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台，允许利用扶贫小额贴息贷款、以旅游资源、扶贫资金等入股方式发展休闲农业;在公共服务政策上，增强线上线下营销能力，加快构建网络营销等公共服务平抬，全面提升行业信息化水平。这个《通知》是今后一个时期指导全国休闲农业与乡村旅游发展具有历史里程碑意义的纲领性文件。各地要在深入领会文件精神的基础上，因势而谋，应势而动，顺势而为，开拓创新，认真抓好贯彻落实。

　　一要切实加强领导。各地要从战略和全局的高度深化对发展休闲农业的认识，将休闲农业与乡村旅游纳入当地国民经济和社会发展规划。要充实工作力量，加强干部人才队伍建设，理顺职责关系，建立高效的管理体系。要认真履行规划指导、监督管理、协调服务的职责，组织拟定发展战略、政策、规划、计划并指导实施，切实提高推动休闲农业与乡村旅游科学发展的能力。

　　二要坚持发展原则。要按照“农业为基础、农村为载体、农民为主体”的理念，坚持以农为本、促进增收，多方融合、相互促进，因地制宜、突出特色，规范管理、强化服务，政府引导、多方参与，保护环境、持续发展的原则，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，推动农村一二三产业融合发展。

　　三要明确工作重点。要围绕优化布局、丰富内涵、增收脱贫、提档升级、有序发展和品牌培育，发掘农业文化遗产价值，保护农村文化遗迹和传统村落、传统民居，支持发展农家乐、休闲农业聚集村、休闲农庄、休闲农园、美丽田园。支持社会资本积极参与休闲农业发展，加大从业人员培训和行业标准宣贯力度，提高创意设计水平，加快公共基础设施建设，开展休闲农业示范创建、中国最美休闲乡村推介等品牌培育工程，提升产业影响力和知名度。

　　四要推动政策落实创设。《通知》在休闲农业用地、财政支持、税收优惠、金融信贷等方面出台了一系列新政策。各地要在积极推动落实这些政策的基础上，结合本地实际，积极与相关部门沟通协商，争取制定含金量高，指向性、精准性、操作性强的政策措施，切实把《通知》要求落到实处。

　　发展休闲农业与乡村旅游是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式的战略要求，是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道的战略选择，是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措。做好新时期休闲农业与乡村旅游工作责任重大、使命光荣，任务艰巨。全国各级休闲农业管理部门要积极围绕美丽乡村和美丽中国建设，不断增强使命感、责任感和紧迫感，切实加强组织领导，完善政策措施，加大工作力度，充分发挥规划指导、管理监督、协调服务的职能作用，努力推进我国休闲农业与乡村旅游持续健康发展，为农业强起来、农民富起来、农村美起来，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。

（作者系农业部农产品加工局局长）