制图 程思遥

　　近年来，随着国内消费结构转型，牛肉需求迅速增长，导致市场上活牛和牛肉行情一直保持坚挺走势，但由于我国肉牛生产能力不足，供需矛盾突出，这样就出现了两方面异常：一方面，主产区为扩大销售量，追求短期利益，超常规屠宰基础母牛，导致牛源更加紧张;另一方面，企业从国外大量进口低价牛肉来填补国内市场缺口，反过来又对国内养殖业造成冲击，在双重夹击和恶性循环之下，国内肉牛养殖业不断萎缩，产业危机凸显。

　　牛源严重紧缺

　　市场供求失衡

　　近年来，由于消费需求增加，供需矛盾突出，国内市场活牛和牛肉价格一直保持坚挺走势。有关调查数据显示，目前一般品种商品育肥牛价格每公斤保持在25元左右，优良品种育肥牛价格则达到每公斤28-30元，牛肉价格在经过2010年和2011年大幅上涨后，并没有因为近两年经济下行压力加大而下滑，反而一直维持在每公斤60元以上的高位。

　　据农业部定点监测数据，8月末，全国牛肉平均价格为61.77元/公斤，其中，河北、辽宁、吉林、山东和河南等主产省份牛肉平均价格为55.23元/公斤，上海、浙江、福建、广东和江苏等省份平均价格为73.61元/公斤。8月末，全国羊肉平均价格为54.79元/公斤，同比仍然下降8.6%。按照常规，在烤串旺季，加之涮锅等需求，羊肉的消费量肯定大于牛肉，市场价格要高于牛肉，但目前恰恰相反，一涨一跌，充分表明我国肉牛生产能力严重不足，产业存在的短板暴露无遗。

　　我国肉牛饲养业由于其成本大、周期长、风险高、效益差，逐渐萎缩。据调查，在传统的肉牛养殖地区，目前的肉牛存栏量已急剧减少，好多养牛场、养牛户纷纷退出了养牛行列，不少养牛专业村现在几乎为零。业内人士认为，我国肉牛存栏量加速下滑其实从上世纪80年代便已开始，个中原因与牛的用途从耕牛向肉牛转换有很大关系。对农户来说，过去养牛既能提供生产性服务，又能作为肉牛卖掉。但现在只能作为肉牛卖掉，从经济价值上来说与养猪、外出打工相比不具优势，所以出现越来越多的弃养现象。

　　相关调查显示，由于市场供不应求，2008年以来，牛肉价格的飞速上涨使肉牛主产区为扩大销售量，采取以“弑母杀青”为特征的不可持续发展模式，超常规大量淘汰宰杀母牛，使基础母牛数量急剧减少，直接导致市场上牛源更加紧张，犊牛价格高涨，补栏积极性降至谷底，从而形成恶性循环。

　　据统计，2008年至2012年，中国母牛存栏量从3300万头减至2300万头，四年间大幅减少1000万头。“皮之不存，毛将焉附”，能繁母牛存栏量的大幅下滑，带来2010年至今国内肉牛存栏量从9657万头减少至6000万头的后果。

　　进口牛肉冲击

　　养殖效益缩水

　　一方面是国内自身肉牛养殖产业严重萎缩;另一方面是进口和走私牛肉大量进入国内市场。专家认为，由于国内肉牛产业发展内动力不足，尽管短时间内国内的牛肉供需缺口依然需要通过进口来填补，但进口牛肉的“低价效应”也难以持久，一旦形成过分依赖，最终将丧失市场话语权，使肉牛产业走向衰落的边缘，重蹈大豆产业的覆辙。

　　长期以来，中国牛肉价格低于畜牧业发达国家，主要用于满足国内需求和出口亚非拉地区，出口量大于进口量。但从2010年开始，由于国内需求急剧增加，而肉牛存栏量下降，使牛肉供需缺口不断放大，导致国产牛肉价格不断上涨。近年来，国内牛肉产量每年约为600万吨，而消费在900万吨，缺口在300万吨左右，导致进口牛肉数量猛增，进口的价格优势也逐渐显现。如2010年中国牛肉价格已经达到3046.9美元/吨，远远高于加拿大与澳大利亚400-1000美元/吨的价格，但国产牛肉品质低于加拿大、澳大利亚、巴西等国家，价格和品质的巨大差距，供需之间的缺口使我国开始从加拿大、澳大利亚、巴西等国大量进口牛肉。从2012年开始我国成为牛肉净进口国，当年净进口量达到4.9万吨，这一规模到2013年以后进一步扩大。

　　相关信息显示，2014年以来我国从巴西、阿根廷等国进口的冻牛肉在国内的批发价只有30-36元/公斤，远低于国产牛肉批发价58-62元/公斤，促使国内加工企业、酒店、普通居民等消费群体逐渐青睐低价高品质的进口牛肉，国产牛肉的市场份额逐渐减少，在此背景下，走私牛肉也乘虚而入争夺市场，使国内肉牛产业受到进一步的冲击。

　　据了解，目前我国每年消费牛肉在900万吨左右，其中包括走私牛肉200万吨左右，也就是说，中国人所吃的牛肉有近四分之一来自非法途径。目前，全国牛肉平均价格大约为每公斤60元，而走私牛肉的平均价格仅为每公斤30元。巨大的价格差距，让走私者敢冒风险，屡屡触及法律底线，给消费者带来食品安全隐患，扰乱市场供需，不断挤压国内肉牛养殖业的利润空间。

　　消费快速增长

　　产业亟待升级

　　业内人士认为，近年来，虽然国内市场对牛羊肉的绝对消费量已经很大，但随着我国经济社会的快速发展，人口持续增长，今后我国牛羊肉消费结构比例将呈递增趋势。因此，牛肉需求旺盛，价格高位维稳将是常态，大力发展优质肉牛产业，将有着巨大的市场潜力和良好的发展前景。

　　国家肉牛产业体系首席科学家曹兵海表示，目前，我国人均羊肉消费量是世界平均水平的1.5倍，而人均牛肉消费量仅为世界平均水平的51%，今后牛肉消费总体上仍呈持续增长态势。按照未来我国人均消费达到日本当前水平计算，我国牛肉消费总量将达到1200万吨以上，而牛肉供给需要增加一倍才能弥补供需缺口。而当前，我国正处于耕牛减少、肉牛增加、肉牛产业形成的初始阶段，产业基础薄弱，规模化程度低，母畜减少已成为制约产业发展的最大“瓶颈”。而母牛是产业发展的基础，在肉牛养殖种群中应该占到40%左右才能维持行业的良性发展，一旦这个平衡被打破，恢复起来至少需要五六年时间。同时，肉牛的饲养周期通常需要2-3年，加之饲料的转化率又不经济，导致良种化程度低、生产配套技术体系不完善，这是养殖效益难以提升的主要原因。

　　为此，专家认为，适度规模养殖是我国牛羊生产的大势所趋。提高规模化养殖比例也是养殖成本上升、散户退出加快背景下，弥补产量缺口的必然选择。同时，要逐步减少进口，倒逼产业主动适应市场，根据消费需求提升牛肉品质，延长产业链，提高经济效益。

　　中国农科院农业信息所研究员曲春红认为，受恶劣天气、畜群重建、动物疫病和投入品上涨等影响，近年来，全球牛肉市场都面临供给趋紧问题，进口牛肉“低价效应”也难以持久。据统计，近5年国际上牛肉进出口数量平均每年约为900万吨，除中国进口牛肉外，韩国、日本等国牛肉进口需求也很大，进口牛肉价格也会随着需求量的增加而不断上升，其价格优势会逐渐丧失，因此，一旦对进口形成过分依赖，最终将失去市场话语权，对于一个消费需求量极大的人口大国来说，绝不是件幸事。