央广网北京10月20日消息(记者刘瑜颖 王志刚 吴媚苗)据中国乡村之声《三农中国》报道，近日，国家主席习近平主持召开中央深改小组第十七次会议，审议通过了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》等文件。会议指出，推进农垦改革发展，要坚持社会主义市场经济改革方向，加快转变经济发展方式，发挥现代农业建设的骨干引领作用。

　　农垦，是我国农业战线的“国家队”，目前我国农垦系统拥有400万职工、1200万人、470多万公顷耕地，农垦系统每年社会负担达60多亿元。一直以来，我国农垦系统出现过体制机制不顺，定位不清，政企不分等等问题，致使农垦效益大幅下滑，确实到了寻找解决办法的时候了。

　　近日，记者来到我国三大垦区之一的海南农垦，详细了解当前海南农垦现状困难，以及海南农垦将来的改革方向。

　　2008年海南农垦发生了一场翻天覆地的变化，一夜间，原本属于国家的农垦系统划拨到了海南当地，原本是一家的农场也实行政企分开，社企分离，将农垦公司从海南农垦总局剥离出来，农垦公司负责企业，继续发展垦区的老项目橡胶产业，农垦局负责原有的农场。

　　橡胶产业是海南农垦的传统产业和重要的利润来源，农场失去橡胶产业，马上就面临资金困难，唯一的资金来源只剩下海南省农垦总局的补助资金。海南西联农场距离海口市大约100公里，对于这一变化，西联农场党委书记卢明仍旧感觉有些吃不消：

　　卢明：我们以前经营橡胶尽管有低潮的时候，高潮的时候一下子就补足起来了，原来想要政企分开，社企分离，现在分下来，社会分离，我们这部分没有人接手，他们那边卫生有政府投入，我们这边是没人管的。我们自己管，大家觉得享受不到政府的公共阳光。

　　农场人坦言，如果农垦总局的拨款一断，就没法过日子了，即使拨款不断，这个钱也很难把日子过好。目前西联农场一般干部年收入平均约为2万元，而最新统计数据显示，海南省2014年城镇常住居民人均可支配收入是24487元，少了将近20%。

　　海南农垦创建于1952年，土地面积1041万亩，约占海南全省面积的五分之一，总人口92万人，约占全省十分一。目前海南分布有40个农场，西联算是中等规模，职工有五万多人，土地面积32万亩，和其他农场一样，现在西联农场承担着一定的社会职能。

　　卢明：我们现基本就是管社会服务的，比如民生工程建房子的问题，水的问题，居民管理，社会治安，计划生育等等。计划生育的费用，总局给40多万，一年要花费的费用是100多万这样子。环境卫生很明显，乡镇拉垃圾去填埋场是不用交费的，但是我们是要交费的。

　　一方面农垦总局的拨款不够，另一方面农场们想要融入地方也难以实现。按照当年改革的要求，体制融入地方，管理融入社会的目标似乎并未实现。就从计划生育来说，钱给到了市里，农场并不能获得这笔补助，但是活还得干。

　　卢明：我们融入地方非常难的，它的计划生育农场配人，市里面配钱。又是不同，以前单独给，现在是给市里了，我们这是没有的，很难融入地方，就像计划生育一样，下达目标是一样的，压力很大，所以融入很难，我们很想融入，但是融不入。

　　既然钱不够花，在脱离了主营产业橡胶业后，农场需要再寻出路。作为海南省农垦区最大的农场，八一国营总场算是目前二次创业最为成功的例子了，靠山吃山，在当地石灰场、水泥厂的支撑下，八一总场工业发展迅速，目前已经进入了工业反哺农业的时代，八一总场场长罗永华告诉记者，目前他们做农业，但只做高附加值，高产能的农业。

　　罗永华：做工业是我们的强项，农业这几年也在着力发展，我们种的都是高效的，我们种的是石斛，一亩收益在十多二十万，比一般种的农业要高端、高附加值，种了80多亩。此外还有紫米、和牛，日本的神户牛每一头经济价值达到10万，是普通牛的10倍。

　　八一总场的模式并不是可以复制的，他们可以工业反哺农业。但大多数农场所面临的现状是还没找到适合自己的产业，既要履行居民管理、计划生育等社会职能，也不能忘记寻找自身产业发展方向，干点儿什么好?是卢明以及大多数农场人这些年来一直在琢磨的问题。

　　卢明：现在没有什么企业经营，我们没有什么成熟的企业，原来是吃橡胶饭，现在剥离了，我们没有，2009年，我们搞了一些房地产方面的项目，这些收益分成征地合作项目是1千来万，不是永远持续的，有一个项目才有收入。

　　怎样剥离农场现在的社会职能，怎么融入地方，产业发展的方向在哪儿，这都是新一轮改革所要解决的问题，按照规划，这次海南省改革将按照中央“垦区集团化”的要求，提出实行“一个企业实体、一套人马、两块牌子”的管理体制，社会职能全部交给政府，农场专心做企业。海南省农垦总局党委书记周公卒是这么说的。

　　周公卒：第一个重要的任务就是把总局拿掉，这是机构改革。第二要把社会职能全部交给政府，以后的农场有什么好处呢。现在农场为什么钱不够，因为农场要管到每家每户，以后就是政府的公共服务进入农场。据我了解，这样做下来，可能全国是最彻底的，农场就把这个负担全部给放下了。以后就把经济工作做下来。

　　对于是否还要融入地方的问题，周公卒给出的答案是不会交给市县，作为独立的企业不再归于政府机构。

　　周公卒：农场属性还是企业，企业是应该自己养活自己，现在明确下来不交给市县，今后农场可能就会企业化。还是要做调整，还是要做产业，等成气候了之后，再并入海胶集团，产业没发展起来，直接拿过去，就会成为包袱。

　　农场人们认为改革是必须的，不能停留在现在，海南农垦系统也认为改革迫在眉睫，首先整合资源，调整产能，再根据自身资源禀赋发展相关产业。

　　周公卒：一类农场胶园可以把胶园，低产胶园调整掉，只要把机制调整过来，一类农场这些资源没有呢，就可以把员工集合起来。下一步有条件的农场，我们就可以整合起来只要扶持能到位，加上我们农场自身动力发挥起来，在这种基础上，农场有可能组成新的局面。