央广网北京10月16日消息据中国乡村之声《三农中国》报道(记者王丰)今天是联合国粮农组织确定的第35个世界粮食日，所在周也是第25个全国爱粮节粮宣传周。今年世界粮食日的主题是“社会保护与农业：打破农村贫困的恶性循环”。

　　农村贫困的恶性循环是什么意思呢?这个主题与粮食生产之间又存在怎样的关系?

　　从1981年开始，每年的10月16号，联合国粮农组织都举行世界粮食日的庆祝活动，其宗旨在于唤起全世界对发展粮食和农业生产的高度重视。今年的10月16号，是联合国粮农组织确定的第35个世界粮食日，今年的主题是“社会保护与农业：打破农村贫困的恶性循环”。

　　联合国粮农组织驻华代表处项目官员 傅荣：今年这样一个主题的设定，主要是为了突出和强调社会保护对抗击饥饿、消除贫困，实现可持续发展所发挥的作用，我们也知道经济增长并不能使每一个人平均的受益，发展中国家的一些经验和启示也告诉我们，社会保障在这个方面恰恰能够，是应对饥饿和贫困的重要手段之一，所以今年选择了这样一个主题。

　　农村贫困到底是怎么造成的?恶性循环又是什么?

　　河南鹤壁浚县是全国商品粮基地县，每年粮食产量超过50万吨，自古这里就有“黎阳收，顾九州”的美誉。虽说是产粮大县，然而在县里的很多村子，种地却并没有成为年轻人的生计。

　　记者：我看咱们村子上怎么没人啊。

　　老人们：都出去打工挣钱了，我今年呢，70了。我还种地呢，我种5亩地。

　　老人说的没错，农村里年轻人那些匆匆远行的背影，谁也阻挡不住，留下的除了像村主任张俊普这样的村干部，就是妇女和老人。

　　村干部张俊普：按我们村说吧， 700多人至少有600在外面打工。剩下的一般的都是40以上的妇女和60以上的男劳动力，大部分种地都靠这一部分人。

　　浚县的情况也是全国的缩影，目前我国粮食生产面临复杂的形势和较大的困难，粮食“十二连增”的起点高，粮食成本不断上升，信息不对称，中间环节多，农民种粮比较效益下降。这也是导致农村年轻劳动力大量流失的关键。

　　农业部种植业管理司副司长潘文博：2004-2012年，我国农民外出务工的月均工资收入从780元增加到了2290元，年均增幅都在10%以上;而同期三种粮食的亩均现金收益从370元提高到650元，这个年均提高只有7%，有人戏说你种1亩地一年收入，还不如出外打工一周的收入。种粮农民收入现在偏低，在一定程度上影响了主产区抓粮食的积极性。

　　农民外出打工无疑是消除农村贫困的关键因素，但是城市里高昂的房价、城乡二元制度的壁垒等因素，都让农民无法留在城市，他们中的大部分最终都不得不再次回到乡镇和农村。如果没有农业收入的保障，他们的生活仍然无法最终脱离贫困。因此，如何壮大农业、提高农民的种粮收益，仍然是农民脱贫至关主要的因素。

　　傅荣：我们知道世界贫困人口的80%分布在农村，他们的收入主要是依靠农业，经济的增长，特别是农业的增长对消除贫困、抗击饥饿是一个关键的因素。

　　2014年我国粮食总产量实现十一连增，然而增产数字背后，“丰年缺粮”的现实却鲜被提及：同样在过去的十一年中，除2008年、2009年两年间产稍大于需，其余年份中国的粮食状况均是产不足需，且缺口日益增大。虽官方多年来一直仍将95%的粮食自给率作为目标，但到2012年底，这一数字已跌破90%。

　　中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻：一个国家要充分的保障种粮人的积极性，因为他关系到我们国家的农业安全、粮食安全、国计民生最基本的一个行业。通过各种奖励的政策使种粮的农民保持他的收入，很好的处理种粮人和非种粮人收入的关系，有些非种粮的收入可以市场调节，可是对粮食来讲，国家就加大它的补贴力度，使其有稳定的收入。

　　为了保护农业发展、消除农村贫困，我国在社会保护方面采取了各种措施，近年来，为了鼓励农民种粮，国家出台了粮食直补、农资综合补贴、粮食收购最低保护价等一系列惠农政策。

　　在湖南水稻主产区益阳市赫山区，为了让种粮实现规模效益，政府一方面积极引导农民进行土地流转，另一方面，对农机补贴的投入正在一年比一年加大。

　　赫山区农业局副局长蔡丽环：所以我们政府拿了很多钱，对这个农机的购置，进行额外的补贴，鼓励种粮大户多购买机械，机械越多，种粮承包的面积会越大一点。收割机、插秧机、烘干机;我们每年区财政对粮食生产的投入要达到2000万。政府是很支持的。

　　惠农政策在一定程度上促进了农民种粮的积极性，然而也暴露出了一些问题，比如目前的粮食直补、良种、农机等补贴精准性差，大多以平均代替，其补贴操作过程繁杂、成本高，仅靠村级无人无力去做。另外，近些年来，随着国内外粮价倒挂的加剧，以及种子、化肥、农药、地膜等农业生产资料价格的不断上涨，各项惠农扶持政策带来的增收效应在逐渐减弱。

　　国家粮食局科学研究院总工程师李福君：从国家的政策来看，要再增加难度也比较大，因为我们的粮价已经是国际上最高的粮价，为什么粮价那么高，农民要难以增收呢?主要是我们是小农经济，如果是东北大农产，承包大户，按照国家给这么多补贴的情况，种粮的收益是非常高的，小农呢，确实难度非常大，应该有一些特殊的措施来支持，应该有一个稳定的支持机制。

　　粮食问题一头连着国家，一头连着千家万户。目前，国家一方面密集出台一系列保障粮食收储供应的“粮安工程”，维修危仓老库，新建粮仓;另一方面更多发挥市场作用，完善农产品价格和市场调控机制，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。相信，这些措施将确保以可持续的方式，通过包容性的经济增长来提高农民种粮的积极性，打破农村贫困的恶性循环。