农业系统法治宣传教育第七个五年规划

　　(2016—2020年)

　　为全面落实全国人大常委会关于深入开展法治宣传教育的决议和《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》，认真做好农业系统第七个五年法治宣传教育工作(以下简称农业系统“七五”普法)，结合农业系统实际，制定本规划。

　　一、总体要求、工作原则和主要目标

　　（一）总体要求

　　围绕“十三五”时期农业农村经济社会发展的目标任务，按照全面依法治国新要求，深入开展农业法治宣传教育，突出重点，突出特色，突出效果，注重理念、机制、载体、方式创新，推进法治精神弘扬，推进农业法治实践，推进农业法治文化建设，提升农业系统干部职工法治意识和厉行法治的自觉性，提升行政相对人、农民群众守法观念和依法维权意识，为农业发展、农民增收和农村稳定营造良好法治环境。

　　（二）工作原则

　　——坚持围绕中心，服务“三农”。树立大局意识，围绕农业农村改革发展中心工作，深入开展农业法治宣传教育，服务加快推进农业现代化，服务保障农产品质量安全，服务改善农民生活水平，服务维护农村社会和谐稳定。

　　——坚持需求导向，突出重点。着眼于不同群体的实际需求，根据不同地区、不同行业的特点，开展精准普法，因材施教，使农业法治宣传教育更加贴近基层、贴近群众、贴近实际，增强普法针对性。突出抓好重点对象，带动和促进全系统普法。

　　——坚持学用结合，普治并举。坚持农业法治宣传教育与农业法治实践相结合，深入推进农业依法治理，切实加大农业执法力度，用法治实践推动法治宣传教育，通过严格执法树立法律权威。

　　——坚持创新发展，注重实效。坚持以改革创新引领农业法治宣传教育“转型升级”，推进农业法治宣传教育工作理念、方式方法、载体手段和体制机制创新，着力提高农业法治宣传教育的实效性。

　　（三）主要目标

　　——法治信仰更加坚定。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治信仰，在农业系统形成崇尚法律、厉行法治的良好氛围。

　　——法治实践更加深入。全面推进农业依法行政，推动农业执法体制机制进一步完善，推动农业法律法规全面有效实施，推动农业法治化进程加快。

　　——法治文化建设更加有力。推动法治文化与机关文化、行业文化、地方文化融合发展。建设一批农业特色法治文化阵地，打造一批农业法治宣传教育精品项目，创建一批农业法治文化建设示范点。

　　——普法机制更加健全。完善普法制度，创新普法机制，明确责任分工，强化监督考核，推动农业法治宣传教育制度化发展。

　　二、主要任务

　　（一）深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。突出学习宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威，增强宪法观念。深入宣传中国特色社会主义法律体系，特别要加大依法行政领域法律法规的学习宣传力度，大力开展行政许可、行政处罚、行政强制、政府信息公开、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等相关行政法的学习培训，推动农业系统干部职工树立“权由法定、权依法使”的意识，提高依法办事能力。

　　（二）深入学习宣传与履职相关的法律法规。大力开展农业法、农村土地承包法、农业技术推广法、畜牧法、农业机械化促进法、动物防疫法、草原法、渔业法、农民专业合作社法等法律法规的学习宣传，促进农业和农村经济持续健康发展。结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理，重点学习宣传农产品质量安全以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面的法律法规，充分发挥法律法规在规范农村市场经济秩序、保障农业产业安全和维护人民身体健康中的作用。大力宣传行政诉讼、行政复议、仲裁、信访等方面的法律法规，引导农民群众依法表达诉求、维护权益、化解纠纷，促进农村社会和谐稳定。

　　（三）深入学习宣传党内法规和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。突出宣传党章，教育引导农业系统广大党员尊崇党章，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深刻领会全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

　　（四）推进农业法治文化建设。加强机关法治文化建设，通过开展法治讲座、张贴海报挂图、制作宣传展板或视频音频资料、播放法制宣传片、组织法治主题演讲、征文、答题等，在机关营造浓厚的法治氛围，使机关干部持续接受法治精神的点滴熏陶。积极开展丰富多彩的法治文化活动，鼓励创作和推广满足农民群众需求的法治文化产品，使法治宣传教育与农民群众文化生活相结合。总结和培育农业法治文化建设先进典型，命名一批农业法治文化建设示范点。

　　（五）推进农业依法治理。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，扎实推进农业依法行政。切实履行各项法定职责，完善执法体制机制，加大执法力度，规范执法行为，促进农业法律法规的有效实施，在法治实践中加强农业法治宣传教育。健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行农业部门法律顾问制度，推进农业部门公职律师队伍建设。开展农业依法行政示范单位创建活动。

　　三、对象和要求

　　农业系统“七五”普法的对象是农业系统干部职工、行政相对人和农民群众，重点是领导干部。

　　（一）加强农业系统干部职工学法用法。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，推动农业系统干部职工学法用法工作制度化、规范化。坚持把农业系统领导干部学法用法作为重中之重，通过落实领导班子中心组集体学法、常务会议学法、重大决策专题学法等制度，使领导干部深刻领会法治精神，牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念，提高运用法治思维和法治方式管理经济的能力。加强农业系统公务员学法用法，把法治教育纳入干部教育培训总体规划和各类干部培训的必修内容，保证法治培训课时数量和培训质量，并逐步建立和完善学法考勤、学法档案、学法情况通报、年度法律考试等制度，提高农业系统公务员的法律素质和依法行政水平。实施执法人员法律素养提升计划，通过集中培训与网络培训相结合，对全国农业综合执法人员开展轮训，全面提升农业综合执法人员的执法能力和办案水平。各部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。执法人员每年法律培训时间不少于40小时。

　　（二）加强企业经营管理人员学法用法。学习宣传与市场经济、经营管理相关的法律法规，增强企业经营管理人员依法经营、诚信经营、依法办事的观念。通过集中培训、专家指导、开通热线、发放宣传材料等多种方式，结合规范农资市场、保障农产品质量安全的形势和要求，重点宣传农产品质量安全和农业投入品等方面法律法规，促进各类农资生产经营者、农产品生产企业和农民专业合作经济组织等新型农业经营主体依法生产和经营。

　　（三）加强农民群众学法用法。广泛宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规，提高农民群众自觉守法意识和依法维权能力。进一步丰富法治宣传的形式，选取农民群众喜闻乐见的方式和内容，使法治宣传教育更加贴近农民、贴近生活。更加注重农民群众的实际需求，把法治宣传和法律服务紧密结合起来，在提供法律服务的过程中传授法律知识、培育法律意识、传播法治理念。

　　四、工作措施

　　（一）优化普法工作机制。农业系统各部门、各单位要切实加强对普法工作的领导，有效整合资源，明确职责分工，形成部门内各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。加强部、省、市、县四级农业部门联动，营造宣传声势，扩大普法效果。加强农业部门与普法主管部门、新闻宣传部门、教育培训机构等部门单位的沟通联系，构建普法横向合作机制，强化协同配合。

　　（二）加强普法队伍建设。加强农业部门普法办事机构建设，建立一支业务精湛、作风过硬的普法队伍。加强普法骨干培训，不断提高政治素养、法律素质和业务能力。充实普法讲师团力量，充分发挥讲师团在普法工作中的重要作用。

　　（三）创新普法手段方式。创新普法手段，丰富普法形式，增强农业法治宣传教育的吸引力、感染力和实效性。一是开展形式多样的主题活动。组织好“12·4”国家宪法日、“农业法律法规宣传月(周、日)”等主题日宣传活动，开展集中式普法宣传。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点，做好新颁布新修订法律法规的学习宣传，有针对性地开展农业法律法规宣传活动。深入开展“农业法律进村户入企社”活动，将农业法律法规作为职业农民培训的重要内容，加大对农业投入品生产经营企业、农业生产企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体，以及乡村干部、农民群众法律知识培训。二是拓宽普法形式。通过编发农业法律宣传资料、开通“12316”服务热线、设立农业法治专栏、举办农业法律知识竞赛、开设农业法治大讲堂、以案释法等形式，扩大普法受众面，提高普法针对性。三是加强新媒体普法平台建设。开展“互联网+农业法治宣传”行动，利用农业部门门户网站、移动客户端、农业政务微博、农业公众微信、手机短信等新媒体，进行全方位、多层次、立体式普法宣传，充分发挥新媒体在农业法治宣传教育中的重要作用。加强互联网与传统媒体的深度融合，努力打造以传统媒体为基础、以新媒体为主导的农业法治宣传教育网络体系。四是推进农业法治宣传教育阵地建设。充分发挥农业干部培训院校、农广校、农业报社、农业影视中心等在普法中的作用，通过编写普法读本、开办普法专栏、推出普法节目、开展专题培训等多种宣传形式，加大法治宣传力度，增强农业法治宣传教育效果。

　　五、组织领导和保障

　　（一）落实普法责任。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任，推动各行业、各单位结合行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。健全完善法治宣传教育工作考核评价体系，探索引入社会第三方评估和社会满意度测评，推动普法工作落实。

　　（二）强化工作指导。各级普法领导小组办公室要认真履行组织、协调、指导、检查的职能作用，充分调动各方面积极性，发挥各自优势，形成推进法治宣传教育的合力。加强调查研究，深入基层了解情况，研究问题，努力推动工作。加强经验交流，及时总结推广先进典型，开阔工作视野，拓展工作思路。加强督查，认真开展年度考核、阶段性检查和专项督查，促进普法规划的落实。

　　（三）加强经费保障。各级农业部门要积极争取同级政府和财政部门的支持，将农业法治宣传教育经费纳入年度财政预算，并建立动态调整机制。农业部门要统筹安排相关经费，搭建农业法治宣传平台，配备必要的普法设施，保证法治宣传教育工作的正常开展。

　　农业系统“七五”普法规划从2016年开始实施，到2020年结束。各级农业部门要结合本地区、本部门实际，认真组织实施本规划，确保各项目标任务落到实处。