图为保持原汁原味乡村美景的信阳市新县周河乡西河湾。经过整治，西河湾的水又清了。本报记者　马跃峰摄　　

　　图为保持原汁原味乡村美景的信阳市新县周河乡西河湾。经过整治，西河湾的水又清了。本报记者　马跃峰摄

　　青竹节节高，匣钵层层起，灯笼个个红……走进河南省禹州市神垕镇，一眼看到路灯杆上，青蓝色、紫红色、淡绿色的瓷器一行行排开，给冬日山城平添一抹亮色。

　　因钧瓷而闻名的神垕，得益于河南美丽乡村建设，于2015年完成4个试点项目。管网铺设、路面改造、路边绿化，镇区面貌一新。

　　“美丽河南缺不了美丽乡村。”2013年以来，河南因地制宜谋划、科学竞争立项、突破建设难点，确定430个试点项目，铺开“美丽乡村”新画卷。

　　从“外在美”到“内在美”

　　避免农村“空心化”，投入有重点，要看人气旺不旺、产业兴不兴

　　1月7日，禹州。

　　在神垕镇，记者看到灵泉寺前，新通一条平坦的柏油山路——灵泉一路。路边，大叶女贞卓然挺立，绿叶婆娑。

　　“这条路原来坑坑洼洼。拉钧瓷的车一过，颠得瓷器掉在地上。”神垕镇综治办专职副主任苗江峰说。神垕镇申请省财政奖补资金1500万元，加上配套资金，共2142.86万元，启动灵泉一路改造、神彩路照明等工程。如今，灵泉一路工程改造路面4491平方米，修整排水沟、道沿1237米，不仅让居民出行无忧，还提升了灵泉寺景区的服务功能。

　　“重点建设乡镇政府所在地，聚人气，惠产业，是建设美丽乡村的一个特色。”河南省副省长王铁说，在建设中，河南兼顾有产业支撑的特色中心村、扶贫搬迁重点项目，科学开发和保护历史文化名村，全面整治一般村。

　　河南如此谋划，深意何在？

　　河南有近6000万农民。2014年底，全省城镇化率45.2%，低于同期全国城镇化率9.57个百分点。全面建成小康社会，不能让农村落后、让农民掉队。然而，近年来外出务工人员增加，农村“空心化”严重，美丽乡村建设投入值不值，不能只看村子美不美，还要看人气旺不旺、产业兴不兴。

　　在鹤壁市浚县，王庄镇打造美丽乡村农业综合开发示范区，依托中鹤集团，成立合作社，集中土地，规模化经营，目前流转土地近3.5万亩，引导2500多名农民成为企业工人。

　　对具有独特历史、自然资源的村子，一村一策，科学开发和保护。信阳郝堂村地处山区，风景优美。进村看，翠竹掩映，溪水环绕。豫南的狗头门楼、清水墙、柴扉自然散布。依水而建的小桥、古色古香的土坯房令人仿佛置身画中。

　　经济发展、生态建设、历史文化保护是美丽乡村建设的三大支柱。3年来，河南集中财力，发展农村产业，提升农村生态环境，推动社会物质财富与生态财富共同增长、社会环境质量与农民生活质量同步提高。

　　“下一步，将强化规划的整体性、约束性，让美丽乡村建设更科学、更可持续。”河南省农村综合改革工作办公室副主任樊晓说。

　　从“人分钱”到“制度分钱”

　　竞争立项，每个项目对6个环节层层把关，让好钢用在刀刃上

　　眼下，正是美丽乡村项目申报之时，可在河南省财政厅相关处室，记者待了半天，没看到一个“跑项目”的人。就连办公室的电话，也安安静静。

　　“现在财政资金使用‘竞争立项’，后续管护‘绩效考核’，保证了结果公正。”省财政厅负责人说。

　　所谓“竞争立项”，就是变“人分钱”为“制度分钱”。整个立项程序，分“资格审查、实地考察、项目评审、现场答辩、立项公示、预算评审”6个环节，层层把关，公开透明。

　　资格审查是项目库“入场券”，审查不合格就取消资格。2014年，某县申报项目因选点位于城市规划区被淘汰。

　　接下来，试点是否与申报材料一致、是否体现当地群众真实意愿，有无弄虚作假、搞形象工程和面子工程情况……财政部门逐一实地考察，避免骗取、套取财政资金现象。2015年实地考察环节，否决备选项目22个。

　　项目评审，再次精选。随机抽取专家，集中封闭，进行项目评审。专家将从优势性、目标可行性、规划设计科学性、资金来源可靠性、组织管理规范性等7个方面进行评价，依据得分高低选定项目，进入现场答辩环节。3年来，共有108个项目在该环节被淘汰，占项目申报总数的22%。

　　最紧张的当数主管领导现场答辩环节。一位曾参与现场答辩的县长说：“走进会议室，没有寒暄，直接入题。走出‘考场’，手心全是汗!”截至2015年末，现场答辩淘汰58个项目，淘汰率18%。

　　“第一次实行竞争立项时，有人以为走过场，还是找人说情。后来发现找关系没用。到第二次，没人再打招呼。现在，项目准备常态化，市县把精力用在了干事上。”樊晓说，这一制度改变“要资金”“等分配”观念，倒逼市县变“要我干”为“我要干”。

　　立项后，项目进展如何评价?健全落实预算评审、招投标、政府采购、工程监理、县级报账、部门分工协作等制度;制定完善项目绩效考评办法;加强考评结果的运用，获得优秀的县可得到一个项目准入指标，而项目进展缓慢的县，下一年将被停止申报。2015年，有12个县的项目进展缓慢，被叫停申报资格。

　　好钢用在刀刃上。3年来，河南投入财政资金59亿元，撬动引领社会资金约260亿元，有力推动了美丽乡村建设。

　　从“满眼脏”到“一眼净”

　　推广村收集、镇清运、县处理，垃圾处理常态化，破解“垃圾围村”

　　驻驾山村，位于禹州西部山区。冬日，村道旁是梧桐落叶。树丛中，小公园更显清爽、幽静。

　　从村委会起步，水泥路蜿蜒起伏，串起3个自然村。居民的房屋算不上新，但每家门前干净利落，有的在墙根圈一块地，种上蔬菜，新绿喜人。

　　保洁员孟长法每隔1小时到街上转转，捡拾塑料袋、饮料瓶。“乡亲们心疼我，乱扔垃圾的几乎没了。”老孟说，“全村4名保洁员，每人负责800米，清早倒垃圾，全天保整洁，每月有补贴。”

　　“农村就是农村，还能干净到哪儿?”垃圾围村，习以为常，一开始整治卫生，村民并不理解。村干部带头清运垃圾，村路边、山坡上、河沟里，几十年沉积的垃圾被清走30多车。

　　村貌焕然一新，坏习惯却不易改。有人把果皮随手扔在路上。保洁员捡了又捡，垃圾不减。入户宣传、教育，动情入理，村民渐渐接受。如今，不但街面干净，自家环境也很讲究。村民杨国军的院子里，三轮车、肥料整齐摆放，院中地面硬化，一天能拖好几遍。

　　改善农村环境是“持久战”，关键在模式创新、建章立制。安阳县水冶镇探索农村人居环境治理新模式，鼓励社会资本参与污水处理、供水、供电等社会公益项目。在道路建设中，采用PPP模式，投资方负责道路建设、后期养护费用，提高了管理和运营效率。

　　在信阳市平桥区明港镇新集村，记者看到：邻里小路贯通村内，竹林、荷花塘相映成趣，竹篱笆、竹栅栏合围树木、菜园，一派清新自然。在村后，有一个垃圾分类回收站。垃圾回收员每天收垃圾，到这里分拣、挑选。白色塑料袋、酒瓶、矿泉水瓶等分门别类，集中存放，卖到再生资源厂。剩下少量生活垃圾，集中填埋、焚烧。“只此一招，垃圾回收员有了收入，垃圾处理实现常态化。”平桥区区委书记王继军说。

　　《 人民日报 》( 2016年01月24日 09 版)