中新社北京9月29日电 (记者丁栋) 中国社科院29日发布报告指出，当前中国城镇化建设的资金主要来源于土地出让金及政府财政补贴，这种方式在土地资源不断减少、地方财政压力增加的情况下难以为继，财政体制创新成为当务之急。

　　由中国社科院城市发展与环境研究所和社科文献出版社发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.8》指出，西方发达国家的城市化经过一个长期的发展过程，走的是“先产业集聚、后人口集聚”的市场化道路。中国的城镇化更多是由政府推动形成的，人口规模是政府调控城市发展的核心要素，忽视了对产业支撑体系的构建和培育，从而导致城市产业支撑能力不足。

　　“一方面，产业支撑能力不足使得城市发展面临着巨大的就业压力，”蓝皮书分析称，由于城市产业支撑能力不足，城镇就业岗位的增加赶不上城镇新增人口的增长。2003年至2013年间，中国城镇化率以每年1.32个百分点的速度增长，每年新增城镇人口达2000多万人，每年新增的就业岗位仅1200万。城镇化涉及2.6亿农民工在城市的发展和生活保障问题，他们进城后缺乏稳定性就业将威胁城市经济社会稳定。

　　“另一方面，产业支撑能力不足也影响了城市的可持续发展，”蓝皮书指出，中共十八大提出了建设新型城镇化的战略思路。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产销互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，新型城镇化建设需要长期不断的资金支持。当前城镇化发展的关键在于培育城镇自身的造血功能，这种造血功能主要来自产业支撑体系。

　　蓝皮书强调，由于经济发展模式的变化以及生态环境约束的不断加强，传统资源型产业将总体步入下行通道，这对于资源性开发产业、资源加工产业、房地产业等传统行业是长期利空，对于严重依赖土地出让金的城市政府财政影响尤大。更为重要的是，大量的产业资本将从传统产业领域逐步退出，寻求新的投资方向。对于地方政府而言，加快产业结构转型升级和政府财税体制改革、财政体制创新成为当务之急。