《关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)提出，将完善农产品价格形成机制，农产品价格主要由市场决定。《意见》明确，调整改进“黄箱”(根据《农业协议》将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策，称为“黄箱”政策)支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，改革完善玉米收储制度，继续实施棉花、大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。

　　多年来，农业部门始终在探寻不扭曲市场并更有效率的农业扶持政策，多“绿箱”少“黄箱”。一位农业部人士告诉记者，“现在进行的是大豆和棉花的目标价格试点，这也代表了将来多数农产品包括粮食品种的改革方向，现行农业补贴措施效率较低，且在事实上造成了一定程度的市场扭曲，所谓洋货入市，国货入库”。

　　“黄箱”转“绿箱”节点已到

　　按照中国加入世贸组织时的承诺，对农业补贴不能超过农业产值的8.5%，而随着农业生产成本的逐渐推高，现行农业补贴政策正在逼近“黄箱”顶部。

　　目前，我国绝大多数农产品都已由市场供求来形成价格，而政府真正对价格有所干预的措施，主要包括2004年和2006年起国家在主产区分别对稻谷、小麦两个重点口粮品种实行的最低收购价政策，以及2008年来对玉米、油菜籽、棉花等大宗农产品实行临时收储等。

　　而在几乎逐年上涨的托市收购以及临时收储价格的支撑下，国内农产品价格与国际价格产生了“倒挂”现象，目前，国际大豆、玉米、小麦价格分别比国内价格每吨低1175元、923元、626元。“中国加入WTO的时候，承诺了对农业补贴不能超过农业产值的8.5%，这是对生产和贸易产生扭曲作用的政府补贴的限制，而现在我们有的产品补贴已经越过限制了。”中央财经领导小组办公室副主任韩俊日前表示，随着国内粮食生产成本“地板”抬升的挤压作用越来越明显，现在必须要把部分“黄箱”补贴转为“绿箱”。

　　加强农产品价格监测

　　“虽然对农产品的保护力度不减，但目前欧美日韩等国出现了减少农业补贴支持力度的趋势，更加注重提升本国的农业产业竞争力。”农业部经管司司长张红宇在接受记者专访时表示，“中国亦要着重从提高农业可持续发展能力的角度去考虑农业的转方式、调结构，走一条农业产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的集约式现代农业发展道路。”

　　根据《意见》，还将加强农产品成本调查和价格监测，加快建立全球农业数据调查分析系统，为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供重要支撑。“农产品成本调查数据是科学制定一系列惠农政策的有效依据，在当前农产品生产成本不断上涨的情况下，尤显重要。”一位在地方从事统计工作的人士告诉记者，“要了解本地农民的种植养殖习惯，掌握农民使用化肥、农药的偏好、土地流转价格、农产品的营销成本等信息”。“按照互联网+的思路来考虑，如果能形成农产品生产成本、市场价格波动、国际价格参照、甚至国外农产品成本比对的大数据的话，将对中国农业的发展带来深远影响。”中国社科院农村所研究员李国祥认为，“这不仅能够帮助解决我国农业存在的突出问题，而且在农业社会化服务、农业科技等方面都可以带来广阔的应用前景”。