（2016年7月1日）

　　今天是我们党成立95周年的生日。在这个特殊的日子里，农业部组织召开这次座谈会，很有意义，主要目的是深入贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要指示和“学习贯彻《关于深化人才发展体制机制改革的意见》座谈会”精神，研究部署农业农村人才发展体制机制改革工作，同时也是以实际行动向党的生日献礼。刚才，美家同志传达了习近平总书记重要指示及座谈会精神，我们要认真学习领会;6家单位作了交流发言，讲得都很好、都很实、很有特点。下面，我讲三点意见。

　　一、认真学习领会习近平总书记关于人才工作的重要指示和《意见》精神，切实增强深化农业农村人才发展体制机制改革的责任感使命感

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视人才事业发展，采取有力措施加以推进。习近平总书记先后在多个场合对人才工作作出指示、提出要求，在今天上午举行的庆祝中国共产党成立95周年大会上，总书记讲话再次强调了人才的重要性。学习领会习近平总书记重要指示精神，概括起来主要有以下九个方面：一是强调办好中国的事情关键在党、关键在人、关键在人才，我们比历史上任何时期都更加渴求人才;二是强调聚天下英才而用之，提高全球配置人才资源能力;三是强调人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动;四是强调要让创新人才得到合理回报，使他们“名利双收”;五是强调要加大改革落实工作力度，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系;六是强调要着力破除体制机制障碍，让人才创新创造活力充分迸发;七是强调对待特殊人才要有特殊政策，不要都用一把尺子衡量;八是强调放手让广大知识分子把才华和能量充分释放出来;九是强调坚持党管人才原则，大兴识才爱才敬才用才之风，等等。习近平总书记的这些重要指示，从全局和战略的高度回答了事关人才事业长远发展的一系列重大理论和现实问题，丰富和发展了党的人才工作理论，为我们进一步做好农业农村人才工作指明了方向。

　　为深入贯彻习近平总书记关于人才工作的系列重要指示精神，着力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，中央于今年2月底印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》。这是继2003年出台《关于进一步加强人才工作的决定》、2010年制定《国家中长期人才发展规划纲要》之后，又一具有标志性的重大举措，是对新形势下人才发展体制机制改革的顶层设计，是分量很重、“含金量”很高的文件。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示和《意见》精神上来，采取切实措施，深化农业农村人才发展体制机制改革，为农业农村经济发展提供强有力支撑。

　　近年来，按照中央的部署，我部始终把人才工作摆在农业农村经济发展优先位置。部里成立了农业农村人才工作领导小组，我任组长，桃林同志任副组长，加强对人才工作的统筹谋划;实施了农业科研杰出人才培养计划、农村实用人才带头人素质提升计划、新型职业农民培育工程等，培养各类人才;启动了种业科研成果权益比例改革试点，开展了中华农业英才奖评选和“全国十佳农民”“全国十佳农技推广标兵”遴选，着力调动人才的积极性;依托现代农业产业技术体系、国家农业科技创新联盟等，搭建人才发挥作用的平台;实施基层农技推广特设岗位计划、万名农技推广骨干培养计划，稳定基层农技推广队伍。农业农村人才队伍的发展壮大，为“十二五”粮食生产实现“十二连增”，农民收入连续6年高于GDP和城镇居民收入增幅，发挥了重要支撑作用。

　　在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，农业农村经济发展比以往任何时期都更加渴求人才。大家都知道，当前我国农业发展已经到了一个新的阶段，传统比较优势与后发优势逐渐减弱，资源环境约束、生产结构失衡、市场竞争力不足等瓶颈越来越紧，主要依靠要素投入驱动、拼资源拼消耗的发展模式难以为继，必须大力转变发展方式，推动农业发展由要素驱动、投资驱动转到创新驱动上来。创新驱动实质上是人才驱动。但我们的人才特别是高层次、高素质人才依然稀缺。我国农业科研人才队伍总量虽然有27万之多，但具有国际影响力的科学大家、大师屈指可数，每年产出的高质量、管用的科技成果还不多;我国农村劳动力素质结构性下降、老龄化加快，目前50岁以上的农民已经占主体，青年农民数量不足、从业素质不高、今后“谁来种地”的问题很现实地摆在我们面前。之所以如此，除了农业本身缺乏竞争力之外，人才体制僵化、机制不活也是重要原因。人才培养上期待速成，恨不得年初给个科研项目年底就要求拿出创新成果，对基础研究缺乏长期稳定的支持机制，恨不得一口气吃个胖子，给后辈垫脚的工作不愿去做，违背了科研规律和人才成长规律;农村实用人才培养更多停留在培训环节，没有与政策扶持结合起来。人才管理上简单化、“一刀切”，像对农业科技人才到学术社团兼职、出国(境)交流等，很多时候还是简单套用党政干部的管理办法，影响了正常学术交流和科技成果转化。人才评价流于粗放、科学化不够，分类评价制度还没有真正推开，用人主体的主导作用还没有充分发挥，唯学历、唯职称、唯论文的问题仍然存在。人才激励办法不多，成果转化、产权归属、权益分配等机制还不完善，特别是对科研院所担任领导职务的科研人员兼职取酬等问题，还没有具体措施。此外，像人才考核过频、人才流动不畅等问题也不同程度存在。这些都影响了农业农村人才创新创业的积极性，必须下大决心、花大力气，通过改革的办法加以解决。

　　二、以新的理念统筹抓好农业农村人才队伍建设，为“十三五”大力推进农业现代化提供有力的人才支撑

　　当前和今后一个时期，农业农村人才工作总的要求是以新理念引领新发展。要坚持创新发展。与其他行业相比，农业农村人才研究的是有生命的动植物，服务的是分散的亿万农民，所处的是艰苦的田间地头，与其他行业相比更具特殊性，没有固定的、现成的经验可以照搬，必须以创新的理念和改革的办法创造性推动人才工作，大力培养创新人才，发挥创新人才作用。要坚持协调发展。人才工作是大事，大事要靠大家干、靠各单位各方面共同干。尤其是各行业司局，要坚持管行业就要管行业人才，把人才摆在推动农业农村经济发展的优先位置，把人才工作提到重要议事日程上来，形成依靠人才推动事业发展的生动局面。要坚持绿色发展。加快培养集聚农业新技术特别是关键技术、农业生态环保和农业生产性服务业等方面人才，大力引导广大农村实用人才科学种植、健康养殖、循环种养，实现可持续发展。要坚持开放发展。加大海外高层次农业人才引进力度，支持国内人才更广泛地参与国际学术交流和投资贸易，充分开发利用全球人才资源。要坚持共享发展。对农业部门来讲，当前最重要的是围绕产业扶贫工作，把各类人才项目向贫困地区倾斜，扎实开展好贫困地区农村实用人才培训、农业科研杰出人才基层行等“扶智行动”，帮助贫困地区的农民群众尽早脱贫致富、共享改革成果。重点要抓好以下工作：

　　（一）坚持高端引领，抓好农业科技人才队伍建设，为农业插上科技的翅膀。我们要从农业大国向农业强国转变，必须占领农业科技制高点，必须有农业科技领军人才来支撑。要以实施农业科研杰出人才培养计划为龙头，加快领军人才培养和创新团队建设。继续加强农业领域高级专家国情研修和知识更新，组织好中华农业英才奖评选，启动“杰出青年农业科学家”资助项目，选拔培养各类高层次人才和后备人才。充分发挥现代农业产业技术体系等平台作用，最广泛地聚集创新人才。同时，更加重视农技推广人才队伍建设，积极谋划新一轮“万名农技推广骨干培养计划”，实施好“全国十佳农技推广标兵”资助项目，充分发挥其在促进农业科技成果转化应用中的骨干作用。

　　（二）突出素质提升，抓好农村实用人才队伍建设，着力解决好未来“谁来种地”的问题。从经济学角度讲，土地是稀缺资源，必须由高素质生产经营者来经营管理。今后必定是人才种地，是新型职业农民种地。因此，要大力实施新型职业农民培育工程，启动新型农业经营主体带头人轮训计划，提升现代青年农场主计划实施质量，吸引更多农村青年务农创业。扎实推进农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，精心组织我部定点扶贫地区产业发展带头人培训工作。加快推进新型职业农民和农村实用人才认定统筹，不是要搞收费和行政许可，而是要为农民贷款、抵押提供证明，要加快建立健全职业农民扶持制度。积极引导社会力量参与农村实用人才培养，实施好“全国十佳农民”等资助项目。加大农业职业技能开发力度，进一步加强农业技能人才队伍建设。农业技能人才作为在“有生命的动植物工厂”从业的人员，一般是“全科医生”，这与工业不一样，对技能有更高的要求。

　　（三）立足两个市场，抓好农业外事外经人才队伍建设，支撑农业“走出去”战略实施。推进农业“走出去”，对于增强我国在全球范围内调剂产品、调配资源的能力，提升我国农业国际话语权具有重要意义，也对国际化农业人才提出了更加旺盛的需求。国务院明确由农业部牵头负责农业“走出去”战略实施，建立了农业对外合作部际联席会议制度，今年又推动印发了《国务院办公厅关于促进农业对外合作的若干意见》，接下来还要印发农业对外合作规划等。下一步，要把农业外事外经人才培养摆在更加突出的位置，进一步加强农业国际组织人才培养推送和管理服务工作，积极争取增设农业外交官，加快培养一批熟悉东道国法律政策、农业资源配置、市场结构布局等的外向型农业企业人才，以更好地适应农业“走出去”。

　　（四）围绕创新驱动，加快优化人才队伍结构，更好地适应农业转方式、调结构需要。加快转变农业发展方式，推进农业供给侧结构性改革，其中很重要的就是提高资源利用效率，保护农业生态环境，实现节本增效和可持续发展，这些都很现实地摆在我们面前，迫切需要我们调整科研重点方向、加强技术装备研发、优化人才队伍结构。这个问题上，我们有一定基础，但重视程度远远不够。过去，我们农产品供给长期处于短缺，对增加农产品产量方面的技术研发、人才培养非常重视;新形势下，农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，必须按照补短板的思路，通过调整人才队伍结构和技术创新方向，加强新技术创新型人才培养，来支撑农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式和资源利用方式，以加快提升农业质量效益和竞争力，促进农民持续增收。

　　三、以务实的作风、创新的精神，结合实际抓好人才发展体制机制改革任务的落实

　　党中央关于深化人才发展体制机制改革的目标思路和任务举措已经明确，习近平总书记对加大改革落实工作力度提出了明确要求，云山同志和乐际同志也都讲了很重要的意见，中办印发的《意见》主要任务分工方案也已明确了各项任务的牵头部门，我们一定要按照中央要求，结合部门实际，采取有力措施，推进改革任务落地见效。根据上个月部党组会议安排，近期人事司正在会同有关司局研究制定我部的贯彻落实方案，其中对《意见》分工方案中明确由我部参与牵头的4项任务，是规定动作，必须抓好抓实、抓出成效;对《意见》分工方案中虽然不由我部牵头，但仍可以结合实际主动推进的改革举措，我们要主动与有关牵头部门沟通，积极开展工作。

　　一是健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。农村实用人才是国家人才队伍的重要组成部分，其主体是职业农民。刘云山同志在座谈会上指出，我们既要培养“大国工匠”，也要培养乡村“土专家”，这是对农村实用人才队伍建设提出的明确要求。下一步，要加快建立以新型职业农民为主体，教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的农村实用人才培养制度。“三位一体”，政策扶持是关键。要尽快出台新型农业经营主体带头人扶持政策清单，积极推动农业各方面扶持政策向他们倾斜。要组织实施好农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，加大支持力度。要开展好全国农村实用人才资源统计，摸清职业农民底数，加强师资队伍建设，为精准培育奠定基础。要加快推进以职业农民为重点的农村实用人才认定管理，清理可能存在的行政审批和收费事项。要充分发挥好各级农民科技培训中心、农广校等专门机构的作用，确保队伍有人抓、有人管。

　　二是深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。这是改进人才培养支持机制的重要内容。近两年，我部配合科技部等部门，深入开展改进科研领域“三评”工作，取得了很好的效果。下一步，在项目评审方面，要继续按照转变政府科技管理职能的要求，发挥好科技发展中心等专业机构在农业科研项目评审和管理中的作用。在人才评价、机构评估方面，要结合深化科技体制改革的要求，着力推进农业科研机构和科技人员分类评价，加强调查研究，找准问题症结，摸清基层需求，尽快制定符合我国国情和农业产业特点，以科技创新质量、贡献、绩效为导向的农业科研机构和科技人员分类评价指导意见。

　　三是研究制定“中国制造2025”人才支持措施。国务院印发的《中国制造2025》明确将农机装备列为大力推动突破发展的重点领域。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》也明确提出要研究制定“中国制造2025”等的人才支持措施。要围绕农机装备研发，发挥好全国农机化科技创新战略咨询专家组和专业组作用，进一步凝聚农机化科技人才优势力量。要大力推进农机农艺结合，进一步降低成本、提高效益。这些年我们在农业机械化上取得了很大的成绩，但依然有短板，比如棉花、油菜、甘蔗、苹果等产业，人工成本占了很大比例，产业效益降低，失去了竞争力。要实现节本增效，只能靠大力发展农业机械化，这方面我们还有很大的空间。要加强农机化推广队伍建设，力争“十三五”期间每个农业大县培养一名农机化技术推广骨干，每个省培养一名首席专家。要充分调动农机企业、院校、推广机构等的积极性，加大农机职业技能开发力度。要结合主要农作物生产全程机械化推进，加强农机化实用人才培养。

　　四是改进人才管理方式。习近平总书记的重要指示，向用人主体放权，为人才松绑，可以说是直指人才管理体制改革的“命门”。目前，有关部门正在研究制定人才管理体制改革细化落实措施，我们要抓住这一有利时机，主动作为。要根据部属事业单位发展需要，积极争取优化专业技术岗位结构，增加高级岗位，增设特设岗位，解决部属单位因高级专业技术岗位缺乏导致人才流失的问题。要优化部属事业单位人员招聘程序，各单位能做的要放给各单位去做，充分保障用人单位自主权。要纠正人才管理行政化、“官本位”倾向，支持科研院所负责人到与他们科研密切相关的学术社团兼职，支持专家学者走出去，不断提高学术水平和科研能力。近期，中办、国办转发了中组部等6部委《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》，赋予高校和科研院所因公临时出国管理自主权，我们在执行中不能打折扣。要在事业单位实行绩效工资制度过程中，探索高层次人才协议工资制等分配办法，用好的政策吸引人才、留住人才。要抓紧研究解决科研经费使用难、报销难、预算调整难等问题，让科研人员把更多精力放在科研上。要加大人才引进力度，推动增设人才引进专项，引进现代农业发展急需紧缺的领军人才和高层次人才。

　　五是创新人才评价机制。人才评价是“指挥棒”，最受社会关注。我们要按照《意见》部署，积极推动部属单位人才评价机制改革。要坚持德才兼备，牢固树立靠能力和业绩吃饭的评价导向，引导广大农业科技人才到农业生产一线建功立业。要加快建立部系统专业技术人员分类评价制度，对不同类别的人才实行不同的评价方式。要将人才评价的自主权逐步下放给用人主体，可以先从职称评审开始，先将中级职称评审权下放给部属各单位，“三院”将副高级评审权下放给各研究所，通过两到三年过渡，将全部职称评审权交给有条件的单位。要积极研究提出全国农业技术推广研究员制度改革的思路。要抓紧研究哪些人员评价需要强调论文、哪些人员评价需要外语考试这些科技人员关切的问题，提倡农业科技人员把论文写在大地上、把成果送到百姓家。

　　六是强化人才创新创业激励机制。要结合落实国务院出台的《实施<促进科技成果转化法>若干规定》精神，加快研究出台我部的具体实施细则，就科技成果转化、收益比例分配、人员兼职取酬和离岗创业等广大科技人才普遍关心的问题给出明确说法，特别是关于科研院所担任领导职务的科研人员和普通科研人员到企业兼职取酬持股的问题，一定要吃透中央精神，坚持分类施策，做到合法合规，以更好地发挥人才作用。要积极创设新的科技人才激励政策，让荣誉有“份量”，实现“名利双收”。同时，要以深化种业体制机制改革为基础，进一步扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点，激发种业科研人员创新创造活力。

　　同志们，“盖有非常之功，必待非常之人。”希望大家以更加奋发有为的精神状态，鼓足干劲、真抓实干，深入推进农业农村人才发展体制机制改革，为“十三五”农业现代化建设作出新的更大贡献!