姜 楠绘

　　编者按：今年恰逢村委会、居委会换届，这是基层政治生活中的一件大事，直接关系到社会发展稳定的大局。

　　真实的基层选举是怎样的?是否能够遵循法定程序，保证选举公平公正公开进行?是否有“拉票”“贿选”“宗族势力”因素的干扰?选民面对民主选举又是什么态度?人民日报近日收到辽宁阜新虎掌沟村一名驻村干部周树林的来稿，详细记录了他所观察到的农村选举的真实情况。我们刊登出来，希望与读者一同见证中国基层民主的生动实践。

 

　　2014年7月，我和两名同事来到辽宁阜新蒙古族自治县于寺镇虎掌沟村，开始为期三年的扶贫帮困工作。全村一共1100人，分为7个村民小组，党员38名。

　　按照安排，今年，虎掌沟村“两委班子”要进行换届选举，这也让我得以近距离观察了农村选举的全过程。

　　四次张榜，成立选举委员会

　　虎掌沟村的村党支部和村委会“两委班子”各有3人，由于村主任和村妇女委员既是村委会成员又是党支部成员，所以班子成员由4人组成。

　　因为党支部要领导和组织村委会的换届选举工作，所以虎掌沟村首先进行了党支部换届选举。按照规程，党员大会推选出4名候选人进行差额选举。选举完成后，原书记和原支委顺利连任。

　　接下来，就要召开村民代表会议推举产生选举委员会。虎掌沟村一共7个村民小组，按照每十户推举一名代表的原则，一共推选了35名村民代表，符合上级规定。这些代表除了村支书、村主任、村民小组组长外，大多都是“大社员”，有点威望，说话有分量。

　　村民代表会议最终推选出由9人组成的虎掌沟村村民选举委员会，其中就包括原“两委班子”成员4人，恰好没超过半数。随后，选举委员会人员名单作为第一号公告张榜公布，35名村民代表的名单则作为第二号公告张榜公布。

　　第三号公告便是关于选民登记的了。选民的硬杠杠是必须年满18周岁，但“上不封顶”，即便是八九十岁卧床不起的也同样有一票。参加选举还有户籍的要求，户籍在本村的自然有资格参加选举，如果户籍不在本村，但在本村居住了一年以上，经本人申请并且经村民代表会议同意，也可以参加选举。最终，选民登记工作结束后，虎掌沟村共登记选民831人。选民名单作为第四号公告张榜公布。

　　成立了选举委员会，登记了选民名单，虎掌沟村村民委员会的换届选举工作顺利进入投票环节。

　　全村808张选票，有效票790张

　　按照上级规定，村民委员会的选举要经过两次投票。虎掌沟村的第一次选举安排在3月21日进行，在4个自然村分别设一个投票站，镇里也派出4名干部到现场进行监督。我到每个投票站都看了。前来投票的村民领到选票后，到封闭的屋里去填写，旁人不得入内。有些村民不会写字，就请镇干部代劳。

　　全部投票结束后，由工作人员把选票集中到村部进行查点，唱票计票就在这里进行。这时，屋里屋外都挤满了村民，窗户玻璃上还趴着不少人向里张望。

　　经过统计，全村共发出选票808张，收回808张，有23名选民因各种原因没有前来投票。在收回选票中，有效票790张，废票18张。这些废票，有的是空白票，上面什么也没写，有的只划了叉，还有几张选票写着：“谁也不选”。

　　事后人们议论起来，有的说：他们自己放弃了权利;有的说，林子大了，什么鸟都有;还有人分析了投票人的心理：“也不打招呼，也不拉票，忽视我的存在，我干吗要选你?”不过，790张有效票已经远远超过了半数，废票并不影响这次选举的合法性。

　　统计的时候，一人唱票，两人监票，还有两人在黑板上画票。镇干部和村选举委员会的成员都坐在前排，监督整个过程。

　　整个唱票过程历时3个多小时，原村委会的三人明显占优，票数始终较多。唱票中时不时就会念到一些村民的名字，这时，围观的村民中有的严肃，有的沉默，有的发出嘘声，还有的相视窃笑。一张张选票，一声声唱票，牵动着在场每个人的心。

　　选举结果很快统计出来，主任候选人中，原村主任得714票;委员候选人中，原村男委员得592票;女委员候选人中，原村女委员得496票，村民李秀娟得147票。还有10多个村民获得了相对比较少的票。

　　虎掌沟村的选举结果很快就报给了镇里。因为原村支书、原村男委员都主动提出不参加主任竞选，所以原村主任与村民刘玉良被确定为村主任候选人，原男委员与村民王敏为委员候选人，原村女委员与村民李秀娟为女委员候选人。6名候选人名单作为第五号公告，在21日当晚就张榜公布了。

　　观看唱票和计票的村民挤得水泄不通

　　第二次选举定在3月27日进行。从候选人的得票情况看，原村委会三名成员票数都遥遥领先。我觉得这次选举应该不会有太大的意外发生。但没想到，村主任却一脸严肃地说：“那可不一定。”而且，很多人都是这种想法，不到选举结束，谁也不敢打包票。

　　既然原村主任、委员得到了大家的认可，第一轮投票又获得了较高的票数，那么最大的变数只能是拉票贿选。这也是我始终关注的问题。听原村主任说，上届选举时就有一个村民对他说：“一张选票，五块钱，给我就选你。”我说：“这肯定是逗着玩的吧?”“不，半真半假。”

　　每一个村民都应该选出自己放心满意的当家人。但现实往往不是这样，有的村民认识不够，认为村主任谁干都一样，真有人出来争，手里的选票还值钱了。因此，有人会鼓动那些有点想法的人站出来争一争。

　　3月27日，投票仍旧是在4个自然村的投票站展开。这次投票的过程明显较快，因为不用写名字，就是画三个圈圈。

　　唱票和计票工作也在村部进行。这一次，前来观看的村民比上次还要多，到处都挤得水泄不通，人们脸上都是一副期盼的表情——大家都关心谁能当上村干部，自己属意的人能否顺利当选。

　　唱票的过程明显比上一次选举更紧张，每个候选人都有选票唱出，有时是连续被唱出，形成了一股无形的压力。我也注意到，有的选票都投给了原村委会成员，有的则原村委会的人一个也不选。

　　随着唱票接近尾声，局势渐渐明朗了。原村主任的选票处于明显优势，竞选对手张玉良的票数很少。他发牢骚说：“这不是砢碜人吗?让我陪什么榜?”

　　村委委员的候选人王敏来自村里有名的大家族，俗称“大户王”。在农村，选举往往是各种关系、各种势力的集中展示，尤其是宗族关系，“咱们家族是不是也该有个在村里说了算的?”

　　但是，从王敏的得票数看，他并没有把这次选举当回事。他家两口子种了8亩多地，农闲时出去打工，孩子在市里上学，每年有2万多元的花销。如果做了村干部，一年只能拿到6500元的补贴，而代价则是搭上大把时间——当了村干部就得尽义务，谁家有要求他都得上。

　　村女委员的候选人李秀娟在上一轮投票中获得了147票，这次她也来到了唱票现场。我看到，她表情很严肃，目不转睛地盯着画票情况，时不时还站起身来。有一次，画票人不小心把她的一票画到了竞争对象的名下，她大声喊了一句：“画错了!”画票人立即做出了纠正。

　　将近中午12点，整个唱票和计票的过程全部结束了。这轮选举共发出选票812张，收回812张，其中有效票792张，废票20张。原村委会主任得票711张。

　　至此，虎掌沟村的换届选举尘埃落定。新当选的村主任和村委委员即将开始3年的任期。

　　(本报记者 何 勇整理) 《 人民日报 》( 2016年04月06日 17 版)