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土地入托 笑憨了山乡农民——洛阳市供销社实施土地托管模式纪实
2015-08-28 13:25:00 作者：本网记者 卢新松
相信常年在外打工的农民工兄弟都有这样的感受：每到农忙时节，家里的庄稼地就成了烫手山芋。回去收获吧，不仅浪费了时间和精力，还要千里奔波花钱误工。特别是居住在山区的农民，若遇上天旱时节，回家一趟收获的庄稼连犁地、种子和化肥钱都不够；不回去吧，好歹也是长了大半年的庄稼，白白扔了实在可惜，更何况老年人常说“糟蹋粮食会遭天谴！”。再者说来，邻居们还会直翻白眼：“看他有俩钱都不知道自己姓啥叫啥啦！”于是，有的宁可出高价钱雇人除草就是不种庄稼；还有的直接撂荒；甚至有的回家后看到只有一筷子高的麦子心里来气，干脆一把火给烧了。这些现象的存在严重制约着农民种地的积极性，也使我们有限的土地资源遭到了极端的浪费。
如今，河南省洛阳市供销合作社，根据辖区内地处豫西山区的实际情况，探索出了一条“土地入托”的新路子，不仅从根本上解决了这些棘手难题，也让在外打工的农民工舒展了他们久锁的眉头，更解开了在家的留守老人们多年的心结。
土地入托新探索
地处豫西山区的新安县正村镇古村，是典型的浅山丘陵的农业村，这里十年九旱，农民都是靠天吃饭，一家一户种地不但费时费事，收入还不稳定，农民种地的积极性不高。古村1800口人，人均耕地一亩有余。全村400多青壮年劳动力中，有300多人在外务工，土地撂荒现象十分严重。
“今年我家种的六亩麦子从种到收，包括中间的拔草施肥，以及现在长势喜人的玉米，我都没让孩子们回来帮忙，这都是沾了土地入托的福啊！”说这话的是正村镇古村现年60多岁的老人姬长升。
姬长升说的土地入托，是由新安县供销社牵头成立的土地托管。那么土地托管究竟是怎么样一回事呢？新安县供销社副主任张新立介绍，土地托管就是农民把自己的土地托付给供销社统一管理，在供销社的安排下，实行统一播种、统一施肥、统一收获的全程服务。
与姬长升有着同样感慨的还有古村桥二组40岁的村民范超群。他家5口人共有责任田5亩，他本人常年在外打工，80多岁的母亲身体不好，其妻子王丽雅既得管理庄稼田，又得带两个孩子，大的7岁，小的才2岁。一到农忙季节，他都要请假十天半月回来收割庄稼，既花路费，又减少收入——他在建筑工地干活，每天200元。如今，他每年每亩只需向村土地托管中心缴纳530元，其他就不用管了。他喜滋滋地告诉记者：“ 530元，抵不住我3天的工钱，土地托管就是好！”
土地托管后，农民是如何收益的，供销社又是如何运作的呢？张新立说，以前一家一户种地，农民购买的种子化肥价格贵，有时还遇到一些伪劣产品，现在由供销社直接从厂家拿货，再以低于市场价的优惠价格供应给农民，这样不但价格便宜了，质量也有保障。
张新立给记者算了一笔账，假如今年的化肥出厂价是100元，市场价是110元，由于量大，托管所依托供销社可以以100元的出厂价直接从厂家拿货，然后以105元的价格供应给农户，农民划算，供销社通过中间的差价盈利，维持正常的托管服务开支。
记者在新安县供销社托管的古村的土地里看到，原先农民地块与地块之间的分界垅没了，现在连成了一片变成了整块地，实现了规模最大化，更便于机械作业。
张新立说，丘陵地区地块面积小，不适宜大型机械作业，本不适宜搞土地托管。但是供销社要更好地为农民服务，必须找到服务的载体，我们想办法创新托管的形式。比如通过核实每家每户的实际土地面积，打破地埂之间的界限，扩大种植面积，让机械进地，并且实行“三统一”，几十家的土地可以放在一起耕种，规模和效益都得到了提升。
张新立介绍，土地托管还要发挥好古村村委会的优势，通过与村委会约定分成，用于发展村里的公共事业，调动了村委会参与托管的积极性。另外，托管后的土地真正实现了秸秆还田，又帮助政府解决了每年的禁烧问题，可谓一举多得。
其实，新安县在正村镇古村搞的土地托管，只是洛阳市供销社实施土地托管模式的一个缩影。据市供销社主任蒋智涛介绍，截至目前，全市在各县区共托管土地30余万亩。
统筹安排为托管
农民的土地托管了，洛阳市供销社又是怎样搞好服务的呢？蒋智涛主任从几个方面给记者做了比较详细的介绍。
首先，市供销社把最接近农民的基层供销社、村两委、农业产业化龙头企业、农民专业合作社作为开展土地托管服务的主要依托载体，围绕耕种收、配方施肥、农产品购销、农资直销、病虫害统防统治、秸秆综合利用、粮食烘干、技术培训等，成立土地托管中心，制定服务标准和优惠措施。各类托管载体与有意愿的农户签订托管协议，约定服务内容、服务报酬。托管中心根据托管面积和服务内容，组建农机专业合作社，成立托管服务队开展综合服务。目前已成立土地托管中心24个，组建农机专业合作社28个，成立托管服务队62个，整合各类农机1000余台（套）。
另外，洛阳市供销社还通过召开涉农委局分管领导、县区负责参与的土地托管现场会；与农林科研院所达成开展合作；与农机部门积极协调，为各类农机购置提供便利；与化肥生产企业建立直接联系；与农业部门联合开展农业科技服务；成立洛阳农民大学，开展农业生产技术培训；提供专项资金及政策支持等，为开展土地托管提供全方位服务。目前，通过土地托管服务，全市供销社系统累计统一供应优质种子500吨，化肥2.8万吨，种苗5000万株，开展农业科技下乡活动50次，服务农民10万余人。农民大学举办农民专业合作社、家庭农场、龙头企业、村两委负责人等不同类型的培训9期，培训人数502人。
同时，市供销社又以支持劳务经济、助推农业提质增效作为开展土地托管服务的出发点，通过打造土地托管示范县、打造规模化农业综合服务示范中心、建设土地托管示范基地等，提高农民土地托管的积极性。目前，已建成以新安县为示范模式的示范县一个，其为托管农户夏秋两季提供耕种收全程服务，每年每亩收取托管服务费530元，得到了当地农民的普遍认可；在偃师市建成农业综合服务中心1处，占地38亩，总投资2000万元，内设农产品展示中心、农业生产资料中心、庄稼医院、智能配肥、农机专业合作社、粮食烘干、农民大学偃师培训中心、洛阳电子商务公司偃师工作站等；建成土地托管示范基地22个，其中偃师葡萄、佃庄蔬菜，孟津供港蔬菜，新安县红薯种植加工、中药材，洛宁优质苹果，宜阳柿子、花生，汝阳红薯种植加工、食用菌，伊川优质小米，嵩县优质稻米，栾川沙梨、金银花种植等。市供销社还投入501万元，控股成立了洛阳富绿农业发展公司，建成了供港蔬菜基地，为绿色、有机、无公害蔬菜生产发挥了示范引领作用。
为了提高农业生产效益，延伸托管链条，市供销社开展土地托管后，还通过依托托管服务做好产品展示展销、帮助托管农户拓展海外市场、增加产品营销手段、开展农产品品牌建设等举措，最大限度地提高托管农户的农产品附加值。比如于2013和2014连续两年，在上海举办的洛阳名特优农产品展示展销活动，就组织了100余家龙头企业，农民专业合作社参展，参展农产品300余种，现场销售800余万元，签订合同5000万元，达成意向、协议7.2亿元；协助汝阳建立了香菇种植省出口示范基地,申办了香菇出口资质，仅此一项，比当地香菇假道南阳增收亿元以上；累计注册农产品商标18个，“三品一标”认证3个。
实现共赢新局面
土地托管服务取得的成效，用受益农民的话说是看得见摸得着的。它不仅兼顾了各方利益，实现了多方共赢；发展环境优化，利于农业规模生产；还助推了劳务经济，利于工业城镇化建设。
据蒋智涛介绍，土地托管工作实施近两年来，市供销社坚持对托管农户每吨化肥让利100~150元，种子及耕种收等环节均让利10—15%，托管土地每年节约成本100元以上，累计为农民节约种地成本2000万元以上。对于其他经济或社会组织来说，村两委通过组织农民，为各类托管载体提供服务，托管载体支持村集体经济积累，村集体经济得以壮大。通过合理规划和调度，农机服务队、农机手提高了工作效率，龙头企业、农民合作社减少了大量的协调工作，方方面面都从中受益。通过集中采购和直供直施，以生产服务促进农资经营销售，带动农资、日用品超市建设，供销社基层网点逐步形成了集农副产品经营、农资直供、土地托管等服务为一体的新型合作经济组织等，供销社自身也实现了壮大发展。
同时，各类托管载体直接对接生产资料生产企业，生产厂家直接供货，减少了流通环节，从源头上杜绝了化肥、农药、种子等假冒伪劣农资坑农害农现象；在服务范围内，把一家一户的分散零星土地，统一技术服务和标准化生产，确保了农产品质量安全；在促进规模化经营方面，通过对田间垅背和水沟进行整理复垦，增加耕作面积13~15%，从根本了解决了一家一户办不了、办不好或办起来不划算的事，提高了土地规模经营程度和农田机械化作业水平，有利于农业逐步走向规模化、品牌化。
对农民来说，土地托管服务实施后，外出务工人员不必在夏秋两季返乡从事农业生产，以户均1.4个外出务工人员计，每年一个月，每月3000元计算，不计往返路费，每家每户可增收节支4200元以上。另外，农户接受土地托管后，农民从繁重的体力劳动中解脱出来，随着本地工业化城镇化或者现代农业的发展，农民成为产业工人，或者在托管、流转土地上从事农业劳动，按日计酬，成为农业产业化上一环。同时，土地托管充分尊重农民意愿，不会出现违背农民的强制性行为，可以充分保障农民权益。
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