山东省济阳县位于黄河南岸，常年粮食种植面积160万亩，蔬菜40万亩，是传统的农业大县。全县850多个行政村中，村办企业较少，大多数村集体收入主要靠财政转移支付。2014年，全县精准识别出156个贫困村，其中空壳村占到70%以上。近年来，济阳县将财政扶持资金转化为“红色股权”，有效激发村级集体经济发展活力。

　　扶贫资金撬动经济杠杆

　　2015年，省市为济阳县14个特困村分别下拨了40万元财政扶持资金，并出台了资金使用管理办法，确定了财政扶持资金转化为“红色股权”的基本思路。

　　济阳街道董家村位于县城北侧，2014年年底村集体收入为零。第一书记与村“两委”成员根据村内实际制定切实可行的产业扶贫方案，利用一部分财政资金修建了2个高标准蔬菜大棚，对外租赁，每年增收3万元。同时种植枣树7000多棵，采取党支部领办股份合作社的模式负责日常运营，共募集股金18万元，吸收23户群众参与，收益的30%用于村集体和贫困户分红，当年年底，村集体收入就达到了5万元以上。

　　同样是贫困村的太平镇茅家村，利用财政扶持资金，2015年成功流转土地500余亩，建成了110多个高标准大拱棚。其中上半年建成的64个大拱棚，采用支部+合作社管理模式进行运营，第一茬西瓜、甜瓜、豆角、菜椒已喜获丰收，群众收入大幅增加，集体参与分红，村集体收入也实现了零的突破。

　　多举措确保连年盈利

　　为保证产出效益，实现年年盈利分红，该县有针对性地出台了系列相关措施。

　　一是强化队伍建设。选好“领头羊”，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济意识和开拓精神、敢于秉公办事的人选进班子，参与合作社管理。同时加大技术培训力度，培养合作社管理的专业人才和管理团队，把创业思路、运作模式等制度化，通过制度促进管理，通过管理促进效益最大化。

　　二是创新管理机制。强化村集体经济管理机制创新，确保村集体资产保值增值。一方面建立适合村实际的工作领导体制，解决好决策、责权、约束、激励等问题。另一方面规范财务管理机制。制定相应村级财务管理对策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平。

　　三是选准发展路子。充分利用农村得天独厚的自然资源，结合当地产业特点和生产生活习惯，深入开展调查研究，因地制宜地制定各村经济发展规划，引进符合本村实际的发展项目，选准一条符合本村实际的经济发展路子。

　　四是落实激励政策。落实、鼓励和扶持政策，在资金、技术、财政、人才等方面予以扶持。切实加大财政支农力度，利用各项扶贫资金和贴息贷款等方式，积极扶持村集体经济发展，加强集体所有的非农建设用地使用权以入股、联营、兴办合作社等形式发展集体经济，合理流转农村土地，使土地资源优化配置。

　　(作者单位：山东省济阳县农业局)