农村集体资金、资产和资源涉及农民群众的根本利益，是发展农村集体经济的重要基础。加强农村集体“三资”管理，既是加强基层组织建设的重要一环，也是避免村级矛盾的重要环节和保护农民群众核心利益的关键。

　　山东省沂南县辛集镇荣成村由原荣民和永成两个自然村合并而成，合并后的荣成村对办公场所进行提升改造，新建办公场所一处，原荣民村办公室大院已闲置多年，年久失修，院墙破损严重，成为闲置资产。为盘活闲置资产，村委会提出发包闲置办公大院的申请，旨在化解村级债务的同时，结合当前美丽乡村建设和城乡环卫一体化工作的要求增加部分基础设施。根据荣成村委的申请，结合辛集镇关于处置农村集体资产的有关办法，严格按照公开流程、公开招标、公开处理的要求，充分听取村民诉求，广泛吸纳群众意见，合理有序地完成了发包拍卖计划。

　　召开村民代表会议，上报重大事项审批。辛集镇认真贯彻《山东省农村集体资产管理条例》，规范农村资产运营和流转，严防村集体资产流失。在农村集体资产处置前，都要严格履行既定程序，严防暗中操作。在处理村集体资产时，需要经村党支部制定初步意见和方案，将初步意见和方案通过村“两委”会商讨，在村“两委”会议表决通过后，再由党员大会审议，村“两委”修订完善，最后召开村民代表大会议论表决。各个环节紧密相连，环环相扣，每一步程序都要严格走实，过好每一个关口。涉及村集体资产处置，事关村民切身利益，还必须上报镇党委政府，作为重大事项审批。对于未经镇党委批准，擅自处置集体资产的，将视情节轻重给予违规人员相应处理。这一系列严格程序，确保的是集体资产处置前充分听取意见，广泛吸纳建议，保证的是村民的知情权、参与权，化解的是村民的不同想法可能造成的冲突与矛盾。

　　成立资产评估小组，确定标底拍卖底价。辛集镇在处置农村集体资产时，都要成立资产评估小组，确保评估底价合理。镇党委审批通过后，资产处置就要进入落实阶段。对于资产底价的确定，镇党委将专门组织评估小组，为防止恶意估价，做好监督工作，评估小组人员由镇政府工作人员、村党支部、村委会、村民代表共同组成，确保评估价格公平、合理。如果评估过程涉及专业性较强的理论，将请专业人员做出合理评判。评估小组做出估价后，要及时进行公示。

　　制定资产拍卖方法，严格民主议定程序。关于村集体资产拍卖的具体方式方法，辛集镇的做法是根据前期方案和评估底价，由村委会召开村民代表大会商讨，镇派工作人员全程指导。对于整个拍卖过程，按照民主议事程序，村民们都可以发表自己的看法。在制定具体拍卖方法时，要确保村民“开口说话”，保证采纳合理意见，完善拍卖的方式方法。民主议定，要达到的结果就是让村民知晓拍卖方式方法，让村民心里有谱，嘴上满意。在以上工作都做好后，要及时进行公示，做到该公示的都公示、应公开的都公开。招标公告也要及时向社会公示，保证知情面。

　　公开举行招标会，现场指导保公平。辛集镇农村集体资产处置招标会，要在镇“三资办”举行。招标会严格按照村民议定方案进行，招标人员由村党支部、村委会、村民代表组成，镇里将派专人全程指导监督。公开招标可以保证竞标者公平竞标，专人指导可以确保程序执行。村民代表参会可以增加透明度，让村民看着明白，心里踏实，对村干部就会少一份猜疑，多一份放心，对村级集体“三资”管理的满意度就会越来越高。

　　资金要交镇代管，使用过程要监督。村集体处置资产后的资金收入，辛集镇要求和其他收入一样，都要交镇代管。辛集镇严格落实村收入交镇代管政策，确保集体资金不被挪用、乱用，保证资金用在实事上，保证村民合法权利。村集体资产处置收入金额一般比较大，无疑更需要加强使用监督。村里想要花这笔钱，必须先要提出申请，报镇批准后，才能合理使用。同时，账务要向村民公开，每一笔流向都要公示，镇里还会做好审计监督工作。这一环节尤为重要，一定要确保资金合法合理使用，让村民心里有底，眼里明白。

　　当前，一些村的闲置资产、资源较多，村集体不敢处置，群众从中得不到任何实惠，只有充分盘活闲置资产，才能让这些闲置资产发挥应有的价值，因此必须破解农村“三资”管理难题。辛集镇处置农村集体资产的实践，是在严格遵守上级政策的基础上，充分结合具体情形，制定了一套合理完整的程序，每一步程序都要走实不踩空，在严格落实程序中将不同意见充分化解，确保不激化为矛盾，让村集体资产在阳光下运作，既处置了闲置村集体资产，又让群众得实惠、心满意。

　　(作者单位：山东省沂南县辛集镇经管站)

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