新疆维吾尔自治区阜康市与疆内其他县市一样，村办企业少，项目资金落地不多，机动地资源不富足，集体经营方式单一，村集体经济积累薄弱，制约了农村经营体制改革创新和城乡发展一体化进程。近年来，通过推行五条“路子”，积极探索和创新村集体经济的发展模式，着力打造一条产业发展多样化、经营方式灵活化、资产管理民主化的新途径。

　　实施土地经营，走以地生财的路子。自2008年开始，为提高村集体机动地经营效益，阜康市积极引导各乡镇推行机动地招投标管理办法，有效提高了地价，亩均发包收益大幅增长。以2014年为例，全市机动地发包收入1362万元，亩均280元，较2008年以前，亩均增加160元。与此同时，自2012年起，阜康市在机动地少、其他可供盘活的资产存量小的九运街镇，试点推行土地公益金管理制度。以2014年为例，九运街镇引入的工商企业规模流转农户土地时，除了向农户按合同价支付流转费外，还要向村集体按照每亩50元的标准缴纳土地管理公益金，仅此一项，增加村集体收入75万元。

　　实施资本运营，走盘活资产增收的路子。城关镇作为征迁频率最高的乡镇，对村集体征地补偿款资本化运营进行了有益的探索和尝试。2013年该镇大墩村将留归村集体的征地补偿款2000余万元，入股投资到实体企业中，并拿出75亩地建立失地农民创业园，其中30亩地所建的商铺归村集体所有。2015年后，村集体每年可实现分红606万元。这种合理利用闲置资金，变“死钱”为“活钱”的经营方式，对于城郊土地征迁的乡镇、村有很强的现实指导意义。

　　实施项目兴业，走项目强基固本的路子。自2013年开始，州、市两级组织部门对集体经济比较薄弱的村给予项目形式补助。为实现持续增收，各乡镇党委、政府积极引导村集体将这部分项目资金入股农民专业合作社或农业企业，每年取得固定分红。以城关镇维民村为例，该村将获得的市级补助资金15万元入股春天养殖专业合作社，合作社承诺每年兑现固定分红4.5万元，5年后收回本金。

　　实施资源开发，走资源增收的路子。阜康市在大力实施土地整理项目，增加土地面积的同时，依托节水灌溉技术的推广和应用，通过破埂除垄，全市新增村集体耕地面积达5000亩以上。同时，村集体为进一步提高机动地发包价格，广泛在机动地上安装节水灌溉设施，通过土地资源的再开发，有效增加了集体收入。据调查统计，安装节水灌溉设施的机动地发包价格较未安装的每亩高出100元以上。目前，阜康市80%以上的机动地都实施了节水灌溉技术，每亩机动地招标价格在500元以上，机动地节水灌溉技术的广泛应用使集体收入增加近500万元。除此之外，有部分乡镇、村将上级补助资金作为撬动土地资源开发、增加集体收入的杠杆。以九运街镇五宫梁中心村为例，该村将市委组织部补助的15万元项目资金，专项用于耕地平整治理建设，通过破埂除垄，将农户间分散的耕地集中起来并整体流转给农业企业，有效提高了农户流转耕地的单位价格，同时通过受让主体缴纳的土地流转公益金，每年可实现村集体收入5万元。

　　实施合作经营，走互利共赢的路子。目前全市“三位一体”型合作社发展较快，这类合作社在有效利用村集体多年积累的基础设施实力的基础上，更易实现集体经济与合作经济的相互融合，更易普惠全体村民。九运街镇新天业种植专业合作社以村干部发起成立，理事长同时兼任十运村村委会主任，是一个典型的“三位一体”型合作社。该合作社在积极引导十运村农户将二轮延包土地入股合作社的同时，又将村集体70亩机动地入股合作社，合作社每年均按约定兑现分红。

　　(作者单位：新疆维吾尔自治区阜康市农经局)

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