《中共中央、国务院关于推进农村税费改革试点工作的通知》要求，一律取消村级招待费开支。村级“零招待”制度的出台，旨在缓解村级集体经济压力，切实减轻农民负担，进一步和谐干群、党群关系，但在实际工作中，彻底消除村级招待费还未实现。“零招待”制度执行遭变通、集体经济待壮大、干群关系渐疏远等一系列危害，严重损害了党员干部的良好形象。群众对此意见很大，严重影响了农村社会经济的健康发展，日益成为当前农村工作一大亟需解决的问题，这引起了笔者对新形势下村级招待费管理的思考。

　　一、现行招待费管理制度存在诸多问题

　　20世纪90年代，随着村集体经济组织实力不断增强，农村财务管理却逐渐跟不上经济发展的需要，村干部公款吃喝之风逐渐流行起来，铺张浪费很严重。为解决这一问题，国家有关部门相继出台关于加强村级招待费管理的相关规定，制定招待费限额。到2004年，湖北省干脆取消了招待费，规定实行“零招待”。一些村干部动起了歪脑筋，想办法变通，于是出现了“隐性招待”，会计凭证的真实性大打折扣，给会计管理、审计等工作带来很大难度。很多伴随产生的问题也表明，现行招待费管理制度绝对不是万全之策。这就给国家相关部门和农村经济管理者提出一个问题，招待费到底应该怎么管理才最恰当?

　　二、问题主要表现

　　“制定限额”、“零招待”在一定时期、一定程度上遏制了公款吃喝之风，但事实上并没有完全起到限制招待费支出的作用，村干部们“八仙过海，各显神通”，想出来各种招待费报销办法。

　　(一)巧立名目“账外账”。村级“零招待”制度颁布以后，全省、市、县(市、区)和乡镇财政部门也制发了规范文件，以严明纪律、规范监督和明责追责，同时也采取了一系列的细化措施和专项活动。目前全省各地基本上杜绝了餐饮费在村级账目中出现，从账目上看来村级“零招待”制度已严格落实到位，实则不然。目前全省各村实际上仍有招待费的开销，只不过不会直接以村级招待费列支于村级账目之中，巧立名目。甚至有的居然将项目资金等转移至账外，形成账外账的“小金库”，用于开支村级招待费用。

　　(二)虚列开支“挪一挪”。有的村除了利用巧立名目转移出资金形成账外账的“小金库”解决村级招待费外，还有各种各样说不清道不明的费用不能直接以“招待费”为名开支，那就想办法用别的开支来“挪一挪”，这几乎成为潜规则。“招待费”成了诱发腐败的“黑洞”：有的吃少报多，虚支冒领，套取公款，中饱私囊;有的甚至为了一己私利借跑项目、招客商为由送现金、送礼品，并以“招待费”为名挪用其他允许的项目开支;有的直接将村集体资金挪作个人乃至家庭消费，开支均以“招待费”名义出账等等。

　　(三)令行不一“损又损”。当村级零招待制度被“下有对策”所化解之后，“零招待”就变为了“另招待”。随之也就出现了财务公开无餐无饮、干部下村又吃又喝，嘴上严拒村招待、口中仍吃村资金等丑相，村级“零招待”制度的要求与少数党员干部的实际行为形成了巨大反差。令行不一的不良形象印在了群众心中，损坏了干群关系使之逐渐疏远、产生裂痕，严重损坏了党和政府的形象。

　　(四)政策执行“变中变”。村级“零招待”制度本是各级党委政府根据中央减轻村级集体经济的精神所制定，但是村级招待费的问题仍没有引起足够重视。因此出现了仅以文件落实文件的简单处理和绝对禁止的绝对处理，更有甚者搞变通或默许处理。从而导致上级下村工作所产生的招待费转嫁到了村级，村级也不得不通过挖空脑筋、想方设法变通“走账”报销，也就是广为流传的“村里吃的都是钢筋、水泥”或“误工费、劳务费”，使本应惠民的工程直接受到了影响，也埋下了不少祸患。

　　三、解决建议

　　根据现在农村形势的发展变化，笔者认为应该重新审视一下村级“零招待”的科学性、现实性和可操作性，再度深入基层开展调查研究，重新完善既定的政策规定，让群众能接受，让村干部好执行，让相关部门好监督。

　　(一)调整现行招待费管理政策，取消零招待制度。对于招待费管理应该区别管理、明确列支范围，对一些不可避免的，有规律性的招待费应该本着尊重客观实际原则，加强管理、制定标准，在一定范围内准许其适度存在。如村里每年一次的党员活动费，还有招商引资的费用、接受上级检查等费用。村级经济实力越强大，对外业务越多，可能发生的招待费用也越高。“零招待”把村集体必要的招待费排除在外，费用发生以后，村干部把真的变成假的去报销，这样下去带来的负面影响更为严重，所以笔者建议调整现行的招待费管理制度。

　　(二)科学分类，从属性上界定公款招待的范围。根据现在农村形势的发展以及新农村建设的需要，不宜搞“一刀切”取消所有的村级接待。应该将村级招待费用科学划分，区别对待:对日常工作和接待乡镇干部、上级部门下村指导工作、村与村之间的联谊沟通、村干部自行安排吃喝等事宜，村一律不得公款招待，一律实行“零招待”;因上项目、争取资金、兴办公益事业等活动，需要开支的招待费用，可以在村级集体资金中列支，但必须从严从紧掌控，实行限额控制。同时，在管理费用中设置二级科目--“经营费用”，将上项目、争取资金、兴办公益事业中发生的招待费用列入“经营费用”科目中核算。

　　(三)合理限额，从总量上控制公款招待的标准。允许村干部在上项目、争资金、兴公益的活动中支出“经营费用”，并不等于默许村干部以此为借口大肆浪费集体资金。应该对这类费用实行限额，从严控制。控制数可与村集体经济收入挂钩，按一定方法规定支出限额。村级“经营费用”年度限额标准，应该根据各村人口规模和上年度村集体经济收入核定基数，可由两部分组成:一是按人口核定基数;二是根据上年度村集体经济收入在核定的基数上适当上浮。由于村级“经营费用”的资金来源主要是村集体收入，所以必须实行以收定支，支不得大于收，村集体无收入的一律不得列支“经营费用”。各村具体数额应该一年一定，并报农村财务代理中心备案。确因推进村内重点项目需要增加“经营费用”的，各村可根据本村重点、难点，由各村党支部、村委会以书面形式，提出申请，经研究同意后，凭“经营费用申请追加审批单”追加适当限额并纳入当年“经营费用”总额。

　　(四)严格程序，从环节上规范公款招待。一是编制预算。上年末当年初，各村应根据本村实际，提出上项目、争资金、兴公益需要的“经营费用”开支标准，经村“两委会”和村民代表讨论通过。二是必须履行民主审核和财务公开，接受村民监督。三是统一核算。代理中心进行会计核算时，凡村级上项目、争资金、兴办公益活动中必须发生的招待费用都要进入“经营费用”账户，统一核算，确保招待费开支的全面、真实。

　　(作者单位：湖北省宜昌市夷陵区财政局)

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