近日，国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛开幕式发表主旨演讲中讲到了一批大学毕业生围绕着旅游业做“双创”的见闻。“他们不仅在导游服务和运用互联网推销旅游项目方面下功夫，也在搞观光旅游”；“这说明旅游产业不仅是服务业，在新经济的发展过程当中，它已覆盖了一、二、三产业，本身就是综合性产业”。

　　在《国家旅游以及相关产业统计分类(2015)》中，旅游业是指直接为游客提供出行、住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等服务活动的集合；旅游相关产业是指为游客出行提供旅游辅助服务和政府旅游管理服务等活动的集合。旅游业囊括了《国民经济行业分类》中的11个大类、27个中类、67个小类，因此，李克强总理对旅游业是综合性产业的说法可谓恰如其分。

　　当前，随着我国经济进入新常态，多个产业面临过剩、经济放缓的问题，但旅游业却是个特例。据国家旅游局发布的消息：2015年，中国国内旅游突破40亿人次，旅游收入超过4万亿元人民币，出境旅游1.2亿人次。中国国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。世界旅游业理事会(WTTC)测算：中国旅游产业对GDP综合贡献10.1%，超过教育、银行、汽车产业。国家旅游数据中心测算：中国旅游就业人数占总就业人数10.2%。

　　正是看到了旅游业综合性产业的潜在能力，“十八大 ”以来，国家出台了许多政策来促进旅游业发展。2013年出台了《旅游法》和《国民旅游休闲纲要2013-2020年　》，用来发展旅游产业、促进转型跨越发展。2014年国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)，《意见》提出到2020年境内旅游总消费额达到5.5万亿元城乡居民年人均出游4.5次旅游业增加值占GDP的比重超过5%。2015年的旅游业数据表明，提前实现2020年境内旅游总消费额达到5.5万亿元的目标应该没有问题。

　　尽管我国旅游业取得了不错的成绩，但要看到，与欧美、日本这些发达国家相比，我国到目前为止仍然只是一个旅游大国，还远没有达到旅游强国。要想全面释放旅游业综合性产业的潜能，笔者认为需要解决以下四个问题：

　　第一，推进旅游业供给侧改革。供给侧改革是旅游产业要素供给的巨大机遇，也是激发旅游市场活力的巨大动力。当前旅游业供给有总量不足的问题，也有结构性问题。总量不足突出表现在“黄金周”期间，各景区人满为患严重；旅游设施投入少，设施不全；西部各省份生态环境好，本应该是旅游的重点区域，却受困于交通不够便捷等因素。结构性问题如优质旅游资源大多为国有集团企业垄断；各种市场壁垒、政府干预现象严重；产业单一、没有旅游+农业、旅游+工业等意识。

　　第二，“小马拉大车”问题。“小马拉大车”是指“旅游局”作为单一的行业管理部门来领导和发展旅游工作。既然旅游业是综合性产业，单靠单一部门来管理明显不足。国家旅游局规划专家王兴斌曾经提出了两种思路：一是把“小马”变成“大马”，旅游局扩编、扩权，成为旅游“发改委”；二是在“车把式”的统筹下，变“一马”拉车为“众马拉车”，旅游局当好“带头马”。

　　第三，推进全域旅游，对旅游业进行发展战略再定位。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。当前，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要，必须要转变发展方式，对旅游业进行发展战略再定位。

　　第四，民众的时间问题。民众没有时间去旅游，再好的发展战略、改革都是纸上谈兵。今年“两会 ”期间，全国人大代表、湘潭大学原校长罗和安将春节假期至少延长到9天的建议得到了网民的极大支持，这从侧面反映了我国假期很少的窘境。笔者认为，当前中国最缺少长假，仅一个十一“黄金周”远远不够释放长途旅行的需求。春节主要是亲人团聚的时刻，旅游需求相比十一“黄金周”要低得多。因此，当前最重要的是设置一个“避暑黄金周”。暑假是孩子们最长的一个假期，家长可以携子女去旅游，不但增强了亲情，而且这将极大地释放旅游消费潜力，从而突破旅游消费瓶颈，同时也能提升民众的幸福感。

　　总之，旅游产业是一个综合性产业，它不仅带动了消费，也拉动了产业升级。如何把旅游业这一综合性产业的潜能全面释放出来，已属当务之急。