改革开放30多年来，我国加工贸易从无到有、从小到大，先后经历了来料加工为主、进料加工稳步发展、加入WTO后调整升级三个主要阶段，已成为对外贸易的主要方式和开放型经济的重要组成部分。但是随着经济新常态的出现，传统的粗放式发展失去了竞争优势，我国加工贸易的发展进入冬眠期，促进加工贸易创新发展的工作迫在眉睫。

　　近日，国务院印发了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》(下称《意见》)，明确指出加工贸易业的发展目标，到2020年，加工贸易创新发展取得积极成果，进一步向全球价值链高端跃升。

　　接受中国经济时报记者采访的专家普遍认为，此次《意见》的发布不仅为萎靡的加工贸易企业注入一针强心剂，也为加工贸易今后的发展指明了方向。

　　加工贸易是我国进入国际产业链的先驱

　　我国的加工贸易是从“三来一补”起步，这种贸易方式在当时既可以弥补我国缺少资金、外汇和原材料以及设计、加工工艺和技术设备的不足，同时又能利用我国劳动力廉价和有一定工业基础的优势。

　　“改革开放初期，中国工业刚刚开始参与国际分工，不了解国际市场的需求，只能按外资的要求完成任务，我们就靠提供劳动力、厂房这种原始的贸易方式，逐步加入了国际贸易的产业链。” 商务部国际贸易经济合作研究院外国投资研究所副研究员马宇在接受中国经济时报记者采访时表示。

　　加入WTO以后，国家实施加工贸易转型升级战略，加工贸易也进入调整升级阶段，成为我国承接国际产业转移、参与全球分工的主要形式。1998年，加工贸易在我国对外贸易中所占比重最高达到53%，为历史最高水平。但最新数据显示，2015年前10个月我国加工贸易进出口6.26万亿元，同比下降10.6%，占我国外贸总值的31.4%，比上年同期回落0.9个百分点。

　　加工贸易遭遇成本上升瓶颈

　　“加工贸易的比重下降是由很多因素叠加引起。”中国社会科学院财政与贸易研究所对外经贸研究室主任冯雷在接受中国经济时报记者采访时认为，“全球经济不景气导致外需减少，加工贸易自身产业结构的调整升级以及一般贸易竞争潜力的发展，都使加工贸易发展逐渐放缓。”

　　马宇认为造成这种现象的主要原因是生产成本的升高。现在，国内外资本都有逃离制造业的趋势，同时也包括加工贸易，其主要原因就是生产成本太高。生产成本的提高主要表现在劳动力成本的提高和资源能源成本的提高。

　　在劳动力成本方面，我们说劳动力成本是可以随着劳动力市场普遍提高而合理提高，但目前最大的问题是有些不合理提高的部分，这些不合理的提高不仅没有提高劳动者的积极性，也没有为投资者的再生产发挥更大作用。例如“五险一金”的征收比例过高，已经占了企业劳动力成本的百分之四十多，给企业带来了沉重的负担，同时由于加工贸易企业职工以流动的农民工为主，“五险一金”也无法落到实处。

　　在资源能源成本方面，电、油、气等能源是加工贸易企业绕不过去的坎。但是，我国在能源价格方面的体制机制尚未完善，致使一些能源价格居高不下，成为企业发展的主要瓶颈之一。

　　向更高级更广阔领域发展

　　针对《意见》中提出的“推动加工贸易企业由单纯的贴牌生产(OEM)向委托设计(ODM)、自有品牌(OBM)方式发展。”马宇认为，随着经济形势的变化，加工贸易已经开始转型，在研发和自有品牌方面也已经做过尝试。品牌加工商要根据市场需求来改进商品的功能，进而会对加工贸易企业提出要求，与其对应做出实用性方案，交给市场检验，这是生产性研发的过程。有了政策的指导，企业可以根据自身利润的情况，生产时兼顾国内外市场，“用两条腿走路”，条件成熟即可向自有品牌发展。

　　商务部数据显示，2015年1月至10月，“一带一路”沿线国家投资增速上升，欧美国家投资增速呈下降趋势。“这些现象表示我国的‘一带一路’战略合作发展已经初显成效。” 冯雷表示。此次《意见》强调要深化与“一带一路”沿线国家产业合作，同时要求推动劳动密集型产业优先向内陆沿边地区梯度转移，在他看来，将加工贸易向内陆沿边地区转移已经成为发展区域经济的一个重要抓手，也为进一步扩大开发、开放奠定了基础。

　　明确目标即为明确发展方向

　　《意见》要求加工贸易到2020年达到以下五个目标，一是产品技术含量和附加值提升，由低端向高端发展。二是产业链延长，向生产制造与服务贸易融合发展转变。三是经营主体实力增强，由加工组装企业向技术、品牌、营销型企业转变。四是区域布局优化，逐步实现东中西部协调发展和境内外合理布局。五是增长动力转换，由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动相结合转变。

　　对此，冯雷认为，这五个目标从内涵上来分析，可能定义为发展方向更为合适。加工贸易是我国一个比较重要的贸易方式，在目前经济的发展阶段还具有一定的生命力，但已经过了能在外贸比重中占53%的顶峰时期。过去主要依赖要素的粗放型加工模式已经不适应我国对外贸易的发展，在这种情况下提出这五个目标其实是五条发展出路，以创新作为主要驱动力，在生产技术创新、融资创新以及管理体制创新的推动下，加工贸易要向更高级方向发展，强调自主制造，掌握核心技术，直到转变为一般贸易，甚至成为加工贸易的发包方。

　　“加工贸易对我国贸易经济的支撑作用很大，如果转型升级，现有的利润还能否保证，政策执行的时候就要考虑到经济的承受力。另外，还需要关注的是就业机会可能会减少，如何缓解转型带来的阵痛，应该做好十年甚至二十年的长期规划。”冯雷说道。