农村再生计划使我国台湾昔日老旧社区实现华丽转身，毁坏的山林池塘得以恢复，流失的传统技艺得以传承，凋敝的农村社区得以兴旺，出去的青年农民得以回归。农村再生计划为什么能做得风生鹊起?为什么能快速取得成效?为什么能对农民的问题解决这么好?带着这样的疑问，笔者于2014年11月2日-8日赴台参加两岸农村发展研讨会议期间，实地考察了大坪、北铺、山脚、板头、山柑、桃米6个农村社区和飞牛农场，试从其应对问题、价值取向、基本内容、运行策略，思考启示5个方面回答上述3个问题。

　　应对问题

　　台湾经济社会发展过程中，城乡差距逐步加大，大量农村青壮年劳动力向城市转移，政府通过出台政策和规划加大农村建设投入力度，如造桥修路、修筑水渠、人造景观等，但这样自上而下、立意善良的建设，常常会因为不符合当地居民的实际需要，而不能有效加以利用甚至荒废。另外，过度钢筋水泥的硬化工程也严重破坏了农村生态循环系统。政府觉得善意不被理解，农民觉得意愿被强迫，结果事与愿违，甚至引发农民对政府的抗议，效果不好。既要解决农村凋敝问题，又要符合农民实际需要。农村再生计划聚焦解决这一两难问题应运而生。2010年8月台湾通过《农村再生条例》，确定投入1500亿元(新台币)为“农村再生”基金，有秩序、有计划推动农村活化再生，惠及全台湾农渔村及农渔民。

　　价值取向

　　赴台考察代表团团长、农业部科教司司长唐珂在总结时说：“农村再生计划核心体现了人的再生、心的培根和精神的重塑，从根上实现了农民在农村发展建设中变要我做为我要做，充分发挥了农民的主体作用。”一语点透了农村再生计划的核心目标和价值取向。

　　农村再生计划就是遵循有什么样人就有什么样农村社区的人本理念，人心美，农村社区才会美;人有活力，农村社区发展才有活力，只有人的再生、心的培根和精神的重塑，才能真正带动农村再生。目标价值取向直接指向人，利用农村社区居民热爱家乡、喜爱家乡美丽富饶的心里期望，通过培训宣导启发人的心灵再生，激发人的内生动力与活力，重塑人与文化、自然和产业。实施过程中处处体现以农村社区居民为核心，以创造农村社区总体风貌，实现农村永续发展及活力再生，建设活力、健康、幸福的希望农村为目标。

　　活力：启发农村社区居民心灵革命，吸引青年返乡或留乡并强化农村人力培育，营造适居安全环境。

　　健康：发展绿色产业，人与土地和谐共生，实施低碳社区建设。

　　幸福：加强人文关怀，活化人文资产，促进全民认同与共享农村价值。

　　基本内容

　　农村再生计划围绕社区人力培育，对农村文化传承、保护自然生态、农村简陋环境改善、发展农业生产等给予支持。社区人力培育以实施“培根计划”为载体，这也是农村再生的最基本内容。

　　培根计划课程共92小时，分为关怀班、进阶班、核心班、再生班四个阶段。培根计划不只是培训课程，而是一种长期随社区进步发展的陪伴。农村再生结合培根计划不同阶段，由小到大由易到难逐步跟进，农村社区如有特色发展议题或在经营遇到困难、疑问需要关怀或咨询，都可透过永续陪伴机制获得必要协助，推进社区逐步实现愿景。

　　关怀班：识宝(6小时)，由台湾农委会水保局相关工作人员或专家到村里介绍农村再生计划及相关政策，引导社区学员共同讨论社区的优缺点，一同了解农村再生计划的初步概念，构思对社区的美好愿景，撰写社区宣言。如“好吃好玩在社区，好山好水在流淌”，语言简朴但内涵丰富。有了愿景即行动，一般先从街道整理、美化庭院等这些看得见、摸得着、容易干的小项目做起，村民在共同劳动中增加沟通、凝聚共识、共享成果，迈开心灵再生、自立自主改变农村风貌的第一步。

　　进阶班：抓宝(26小时)，在专家辅导下深入了解农村社区生活地图，了解社区现有资源和特色。专家和村民依据人、文、地、产、景多维度挖掘发展议题并展开讨论，寻找社区发展契机。

　　核心班：展宝(36小时)，主要针对社区发展契机进一步凝聚愿景，制定相关行动方案。如通过水渠、池塘改造、生活污水净化、乡村导游等项目实际操作，提升处理强化农村社区务实操作能力，培养关注并处理农村社区公共事务能力，强化计划书撰写提案能力等。

　　再生班：享宝(24小时)，在渐进性实践的基础上，回顾检讨并修正农村社区发展各项相关计划，建立与专家团队间的密切互动关系及对话能力，滚动式的讨论农村再生计划草案内容，具备全面实施农村再生计划能力，使农村社区实现良性循环永续发展。

　　目前，台湾50%的农村社区参与培根计划，完成4个阶段全面实施农村再生已近500个社区。作为台湾实施农村再生计划、建立美丽乡村的缩影，我们实地考察的6个社区1个农场，其发展故事篇篇精彩，个个动人、充满传奇。如桃米社区有丰富多样的动植物生态，包括深林、河川、湿地以及23种青蛙、56种蜻蜓和72种鸟类，农业以竹笋、茭白、蘑菇、茶叶、花卉及金线莲为主，自然和农业资源得天独厚。社区居民了解认识自己社区的资源禀赋，确定结合产业体验、村内导游发展社区生态旅游。我们居住的“三茅屋”民宿主人廖永坤被当地人称为“青蛙之父”。他在民宿二层楼梯下墙壁上画了一幅漂亮的青蛙栖居图，寓意这里也是青蛙的家园。晚上带着我们到池塘边观察青蛙，从青蛙的种类、习性、叫声一一进行讲解，那发自内心对青蛙的热爱、广博的青蛙知识、深切的人文情怀给笔者留下深刻印象。比如，钟云暖开始时讲话都不敢开口，参与培根计划培训后已成社区理事兼导游解说。她告诉我们：“开始专家说一只青蛙能值100万，我不信，现在通过青蛙吸引游客，社区年收入达到2亿多了，农村再生真的让我们抓到宝了，也让我重新思考了生活的意义和生命的价值。”再如，坂头社区挖掘将要流失的“剪粘”和“交趾陶”传统技艺，并将其艺术地演绎进了村庄角角落落，演绎进了生活方方面面，演绎进了梦想和未来，美化了村庄、传承了技艺、吸引了游客。农村社区经过就地识宝、抓宝、展宝、享宝，旧貌换新颜，而且村村不同样、户户不同行、业业不同品，一二三产业联动差异化发展丰富多彩。

　　运行策略

　　好的计划+好的策略+好的执行=好的结果。农村再生计划之所以能实现预期目标，取得好的结果与其采用“自上而下、计划导向、社区自治、软硬兼施”的运行策略密不可分。

　　由下而上：政府是引导者不是主导者。农村再生计划书是社区透过一连串的讨论、凝聚共识、规划愿景及管理维护的自主规划而成。项目计划书向当地政府提出申请(符合本地发展布局规划)，上报农委会水务局审查及核定后执行。项目工程多采取购料顾工，社区自主设计、村民参与施工。

　　计划导向：通过培根计划，引导社区提出发展愿景，研制农村再生计划书，并分解为一个个具体项目分年度实施，循序渐进，一步一个脚印。

　　社区自治：引导和支持社区制定乡规民约，自主管理和维护社区营造的发展成果，保持特色景观风貌。小的破损自筹资金、自己修护;水渠、池塘等大的工程性破损可以申请农村再生资金进行更新。

　　软硬兼施：强调人与心灵的再造，改善基础生产条件及生活环境，重视在地文化与技艺传承，维护生态环境，为农村带来永续的动力和希望。这里尤其值得我们关注的是软的一面，即人与心灵的再造迸发出的强大力量。所到之处最让我感到惊讶的并不是乡村的巨大变化，而是沟通交流中农民无意中流露出的人文情怀。如：飞牛农场主吴敦瑶每年在世界地球日带领员工和游客植树造林，他说：“人人都要为保持地球生态作贡献，让人类生存的环境更好。”新浦社区金汉柿饼园主人刘兴武说：“仅为经济而活很累，为价值而活才会轻松”，“柿子好好种、柿饼好好做、游客好好吃，大家都要为食品健康尽一份力”。正如台湾人自己讲，台湾最美丽的风景是人，我认为这是一道最靓丽的风景线，也是解决农民问题的精髓。

　　思考启示

　　他山之石，可以攻玉。台湾农村再生计划的很多东西值得我们深度挖掘、学习借鉴。给我的启示主要有以下5点：

　　一是解决我国农业后续乏人问题，靠宣传提倡艰苦创业精神，提供政策支持吸引青年农民工和大学生归乡创业是不够的，关键要依靠在地务农农民，营造产业发展和适居环境来增强农村农业吸引力，让青年人回来享受农村的优美环境，分享农业巨大的发展空间，才能确保农业农村后继有人。新型职业农民培育工程迫切需要加大规模和力度。

　　二是农业部韩长赋部长提出“既要解决农业问题，又要解决农民问题”，如果从提升农民这一维度看，农村再生计划给我们提供了“条块”结合的解决路径。条就是发展产业，按产业链培育职业农民，在发展产业中解决农民问题，这台湾有我们也有。块就建设美丽乡村，从生产生活中全面提升农民、扶持农民、富裕农民，这方面我们有欠缺。为此建议实施美丽乡村计划工程，配套相应培训计划。

　　三是做好顶层设计和规划，要重视发挥和调动农民实践创造力。顶层设计和规划应减小条条框框的硬性规定和指标比重，尤其是新农村建设或美丽乡村建设切不可用城市建设理念进行设计或规划，切不可大拆大建。要增强侧重方向性、功能性、针对人的柔性设计和软性规划，让基层和广大农民群众有更大的创造发挥空间。

　　四是农村文化传承要讲故事要落地，台湾乡村导游都是自己的社区居民，而且多为阿翁、阿婆，他们对自己家乡文化非常熟悉，而且自己就是建设者，导游就像是讲故事，那情感和自豪感讲起来十分吸引人感染人。农村文化传承首先是保留乡村，守住乡村就守住农耕文化的精神家园;其次是讲好自己的故事，讲好自己的故事承接好在地文化，才能承接传承好社会主义核心价值观和悠久的中华文明。

　　五是政策目标价值取向要切实贯彻以人为本的理念，更多地直接指向人，指向对人的改变。