5月1日，张家口张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，确定草原天路风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人次。这样持续了一年之久的草原天路收费争议，最后以政府的强硬手段得以实施。地方政府再次杀鸡取卵、大搞门票经济的做法，也迎来了央视等重量级媒体的批评。

　　关于草原天路收费的合法性问题，舆论已经做了很多说明，不必再提。应当进行科学辩证思考的是，作为一个景区而言，草原天路目前存在哪些问题?解决这些问题是否只有收费一条路?收费和不收费的结果又将会怎样?

　　首先谈一下草原天路目前存在的问题。笔者去过草原天路3次，除了网络上热门的路线，最简单的路线外，连犄角旮旯的路线，包括未算在天路内的外延村庄道路也都走过了，算是对整个草原天路体系有较系统的了解。从观察到的表面，以及和部分经营者的交谈来看，草原天路目前存在的问题如下：

　　一是景区承载力过低和接待严重过载的问题，以自驾为主要观光方式势必带来大量的车辆，而原本只是三级公路的草原天路，显然难以承载如此大量的车流，不仅导致观赏感下降，还使得拥堵频发。二是服务设施缺乏的问题，目前草原天路的官方服务设施是很少的，主要靠民间经营者提供，其服务设施质量不高、数量少是导致景区污染严重的主要原因之一。三是景区服务商户经营者主要是当地农民，商户小散乱的情况比较突出，缺乏统一的规划与指导，甚至存在坐地起价和宰人的现象，较低的服务水平和较高的价格限制了景区内在的进一步提升。

　　那么收费可以解决以上问题吗?应当肯定的是，收费可以缓解其部分问题，特别是景区严重过载的问题，减少游客数量。但是收费的负面作用也很大，当地农民好不容易迎来了致富的机会，游客数量大和服务设施少的矛盾是其可以抬高服务价格的根本，甚至拥堵导致游客难以按原计划返程也是其住宿价高企的重要原因。收费后游客数量的减少，必然会直接间接降低其收益。因此在收费后，商户之间的竞争很容易演变成为无序竞争，私拉游客进区，强行拉客，随意破坏性开发，乃至恶意宰客以补偿投资损失等行为出现，将使得草原天路景区质量进一步下滑。

　　同时，收费还将带来景区旅游开发的矛盾。草原天路景区的定位应当是自驾车游为主的自由性旅游景区，而在画圈收费后，其实质上已经变成了固定路线的景点，对自由性形成了破坏，原本景区的特点也在潜移默化中发生改变，这并不利于景区价值的秩序开发。

　　此外，我们应当明白的是，收费本身也是有成本的。将草原天路划为景区后，其巨额的维护成本和投资、人员开支是否能够通过门票收回是需要考量的。特别是景区的收费和运营全部交给公司之后，公司的盈利目的很容易推动景区门票价格的进一步上涨，形成恶性循环：价格固定的情况下，游客数量会逐年增加，从而带来巨大的维护费用，为了维护维修景点开始收取高价门票，游客的减少或增长放缓并且降低了其他消费，导致商业发展缓慢，政府其他税收增长放缓，推动票价的不断上涨。如此下去，草原天路最终将会死于收费。

　　按道理说，旅游景点是完全可以形成一个经济增长的良性循环的：社会发展与群众生活水平的提高带来游客的大幅增加，从而带动旅游景点商业的繁荣，商业的繁荣带来政府税收的增加，增加的税收用于景点环境与基建的改善和扩容，以此吸引游客的持续增长，同时景区品质的提升与深开发变过境游、一日游为休闲游，拉动游客消费的增长。

　　但很遗憾的是，一方面是政府的管理观念没有跟上，另一方面是以农户为主、无执照为主、不纳税为主的经营主体使得政府在这些人身上拿不到税收，让政府不得不依赖景区门票收入。

　　对此，政府在这个过程中最应当做的是要将自己定义成为一个管理者，去吸引外资建设商业，帮助原先散乱的经营者联合起来，让其规范化运营。或给予其适当比例的股份，由政府成立专门的旅游公司来经营。达到提升整体商业品质、堵上税收漏洞、提高综合竞争力、创造就业岗位、自然淘汰地摊农户、改善游客评价的目的。然而，这是一个长期而复杂的过程，其当然不如收取门票的效果那么直接，但这也才正是政府职能的真正所在。也只有真正实现了商业的繁荣，政府才能不为门票钱而折腰，从口诛笔伐中脱身出来，安心的做好更多的管理工作。