今年是我国农业结构调整的关键之年，农业政策的走向引发行业内外人士的广泛关注。在正在召开的全国两会上，中国乡村之声记者张程专访了全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长陈锡文。陈锡文透露出不少我国农业发展的新动向。

　　

　　“八年”玉米临储要改革：价格与补贴要分开

　　2008年，国家推出玉米临储政策。2015年，玉米临储收购价格首度下调，从每斤1.13元调至1元，让不少农户倍感压力。在国家库存过高、洋货入市的背景下，今年的玉米价格何去何从，是农户普遍关心的问题。陈锡文的回答是：玉米临储政策，今年肯定要调整!

　　记者：据了解，新疆自从针对棉花实行目标价格试点之后，棉农的收益受到很大影响，一些农户抱怨连连，是不是意味着种植玉米种植户也要经历阵痛呢?

　　陈锡文：因为我国现在的玉米临储价格比国际上高出太多，如果不改的话，明年就真的卖不出去了。目前到岸的美国玉米价格是每吨1500元，咱们比人家高出五六百元，就肯定没有市场。所以，从这个意义上讲，玉米价格必须降下来。降下来以后，政府会在合理的范围内给予补贴。

　　至于棉花，在2013年的时候，新疆的皮棉每吨是20400元，2014年第一年改革后是19800元，2015年变成了19100元，对于农民来讲，他当然觉得收入变少了。但是，即便是19100元这个价格，比到岸价格还要多6000块钱。

　　所以，我们不能总原谅自己是因为规模小、农民多、效益低，所以我们没有竞争力。你没有竞争力，人家打上门来跟你竞争。中国也是WTO成员国之一，没有权利、用任何行政手段不让别人跟你竞争。

　　解疑释惑：“价补分离”后会有哪些不同

　　实行临储政策时，国家通过制定收购价格，按价收购种植户的玉米;实际上，“价格”承担着补贴农民的功能。而“价补分离”意味着价格和补贴分开，国家不再制定收购价格，而是将调节价格的大手交给市场，由市场来定价;国家会另外对玉米的生产者进行补贴，保障农户的收益。 在此之前，从2014年起，国家取消棉花和大豆临时收储政策，对新疆(含兵团)棉花和辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古的大豆实行目标价格改革试点。

　　记者点评：

　　2008年至2014年，是我国玉米种植户经历的“黄金七年”，玉米产量不仅连年增长，价格也一路走高。而在国际的玉米主产区美国、加拿大等国家，玉米产量同样在增长，价格却接连下跌。从经济效益角度讲，国内玉米企业自然选择价格低一些的，再加上大麦、高粱等替代品的进口，一定程度上推高了国内玉米的库存。

　　临储政策的制定初衷是为了维护农民的种粮积极性，但如今已到了非改不可的地步。农业部去年出台了《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出到2020年，将调减五千万亩玉米种植面积。调减的地区，可以适当种植苜蓿、饲用玉米、大豆、马铃薯、小米等作物，开展种养结合。正如今年的政府工作报告中所说，即使要推行改革，也会保障农民的合理收益。　　

　　关于马铃薯的“主粮待遇” 不能光盯着补贴

　　当了多年的蔬菜后，马铃薯摇身一变成主粮，引发公众热议。今年出台的《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，正式开启了马铃薯产业升级之路。许多种植户都很关心，对于马铃薯，今年是不是会立刻出台与其它三大主粮同等的扶持政策。

　　记者：马铃薯已经成为主粮，除了现有的良种等补贴之外，会有更多的补贴吗?

　　陈锡文：这个不会，不能都吊在补贴这棵树上。过去很多事情是因为没有办法才这样走过来的。许多国家都是拿马铃薯当主粮，它的营养也很丰富。另外，马铃薯成为主粮，没有一定规模是不行的。很多人觉得，是不是粮食不够吃了呢?其实不是的。现在的马铃薯加工，在技术上也有很多要改进之处。中科院加工的马铃薯馒头、面条，也就是拿马铃薯薯粉掺一点，在工艺上还有很多提升的空间。

　　解疑释惑：马铃薯有哪些补贴

　　政府目前已出台了一些优惠政策，例如：中央财政对马铃薯实施脱毒种薯扩繁和大田种植补贴，每亩补贴100元，补贴对象为农民、种植大户、家庭农场、农民合作社或企业;农产品产地初加工补助资金从2014年的6亿元增加到2015年的10亿元，增长了67%，主要用于马铃薯和果蔬储藏保鲜，其中1亿元专门用于支持马铃薯主食产品开发。 《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》明确提出，将完善马铃薯生产扶持政策，落实农业支持保护补贴、农机购置补贴等政策。鼓励各地对马铃薯加工企业实行用地、电、水、气等价格优惠。

　　记者点评：

　　马铃薯变主粮从去年起正式提出，从最初表述的全国扩种至1.5亿亩到如今的1亿亩，数字变化背后，体现出的是农业供给侧的优化。倘若在消费者还远未认同的情况下盲目扩种，薯贱伤农的尴尬依然难以避免。

　　农民贷款难怎么办？发展金融互助组织

　　记者：农村金融网点少、农民贷款难，怎么办?

　　陈锡文：你要贷款，为什么非要吊在商业银行这棵树上?既然你走商业银行，当然要有抵押物。但是，银行可以有多种形式，不一定非得是商业银行。农村也有很多合作金融组织，比如农信社。日本、韩国的很多农村也是这样的，大家都在一个村子里，不存在什么抵押不抵押，你的信用我是清楚的，你要借多少钱我也清楚。抵押担保和买卖之间没有区别，能抵押的东西就可以买卖。所以在制定政策的时候，我们总要考虑一个问题，叫做“政策取向”，很小的一个政策背后都有一个长远的发展思路，顺着这个政策会走到哪里去，所以有些问题就会非常谨慎。

　　像农村地区的资金互助社，它可以培养农民的金融意识，可以逐渐发育和完善农村的金融生态。现在有很多农民，还是分不清楚政府给我的钱和银行给我的钱有什么区别。有人说，银行不也是国家的吗，拿到了钱就不还了。这是不正确的。所以，通过金融互助组织可以培养农民的金融意识。

　　记者点评：

　　陈锡文的回答直接、尖锐，却也道出了问题的本质。政府主导之下的金融机构，最在意的自然是安全。对于金融风险的防范，自然会对贷款门槛提出较高的要求。而信用社、资金互助合作社以及非官方背景的商业金融机构，则会很好解决这个问题，与传统银行形成互补。