2015年经济持续探底，地方财政收支矛盾突出。近期，财政部财政科学研究所发布地方财政运行的调研报告，调研显示，财政收入质量不高，实际执行中，收入任务指标指令性色彩仍较重，越往基层财政收支压力越大。收支矛盾中，地方政府债务增长较快，风险不容忽视，财税改革措施落地效果大打折扣。

　　结构转换过程中，中国财政经济运行遇到了前所未有的困难，今年8月，财科所所长刘尚希以及副所长苏明、王朝才、白景明带队，分别前往东部、中部、西部和东北部进行调研。刘尚希认为，各种风险的权衡与防范化解是当前财政的重中之重。

　　收入方面总体来看，基层政府财政收入增速下降趋势明显、财政收入质量不高。山西基层政府财税收入下滑情况严重，今年上半年，山西省有50个县收入降幅达到20%以上。

　　从区域来看，中、西部以及东北地区，或者依赖资源、重化工业税收，或者在税源过于单一的情况下更多依赖房地产税收，目前压力普遍较大大。

　　其中，东北三省最为明显，辽宁、黑龙江财政收入增速一直负增长，全国排名垫底。对此，白景明表示，一方面东北财政有挤水分的因素，过去曾经虚报较多。现在恢复了规范的统计，实报了以后肯定就下来一些。另一方面是产业结构问题，东北三省以能源、重工业为主，受经济下行冲击较大。

　　调研中还发现局部税收收入仍存在不同程度的水分。苏明在调研中发现有的地方税收收入水分高达10%-20%。

　　有些地区财政收入征管中存在征过头税、虚增、空转等问题;有些地区的非税收入不降反升，财政收入结构不尽合理。

　　而且税收征管中仍有自上而下逐级下达指导性计划指标，容易产生顺周期的问题，即经济下行时，各级政府为完成收入任务征收“过头税费”，使经济运行雪上加霜。苏明在山西、河南的调研中了解到，目前税务部门和地方政府每年年初仍逐级下达收税的指导性计划指标，与以往不同的是，该指导性计划指标在实施过程中可根据形势的变化适时进行调整。

　　受财政收入持续下降的影响，财政支出刚性增长压力加大，尤其在县级财政这一层面。甚至出现欠发工资的情况。财科所调研报告显示，2015年上半年，山西全省119个县(市、区)中，古交市和大同新荣区欠发当年工资。古交市欠发机关事业单位在职人员5、6两个月工资，欠发金额7000万元。调研中还有县表示，工资很大程度上是靠专项拨款发的。

　　关于县级财政困难如何解决，苏明表示，一个初步的思考是，加大力度完善县级基本财力保障机制，适度扩大地方政府债务置换，加大税制改革力度，为县级政府增强税收能力。

　　在去年43号文的影响下，地方政府利用融资平台借债受到控制，而财政部发行地方债券额度有限，地方政府融资难度加大。随着债务陆续到期，地方偿债的压力越来越大。而且在收支矛盾尖锐的情况下，债务违约风险凸显。为化解存量债务风险，2015年中央下达了3.2万亿地方政府置换债，但是调研报告披露，地方普遍反映，这不足以覆盖到期债务的偿还规模。

　　因此，适度加大地方政府府债券发行规模成为题中之义。王朝才表示，要控制基层债务风险。今年在赤字中给分配给地方政府6000亿的新增债券规模，但是对于处于基础设施高峰期的西部地区来说，杯水车薪。未来要积极拓展地方政府债券的发行规模，适当考虑利用政策性金融手段为中西部地区提供必要的融资保障。

　　当前中央推进财税体制改革的步伐很快，相关领域政策密集出台，但不少政策落实不力，财税改革在地方遭遇了一定阻力。

　　刘尚希表示，有些是因为中央制定政策时未充分考虑各地实际，有些是因为地方执行不力。比如，预算管理改革中要求对农业、教育、科技等重点支出不再规定法定增长，而是根据需要统筹安排、优先保障。但在实际工作中，中央、省、市各主管部门在专项工作考核验收时还是以数字说话，按照财政投入的增长幅度打分。新预算法与很多部门法在执行过程中存在“打架”现象。

　　对于如何防范和化解当前财政运行中的这些问题和风险，刘尚希建议，以预算改革倒逼政府改革。政府通过预算对风险分配进行边际调整，避免风险聚集而产生公共风险和系统性危机。通过预算改革强化政府行为和政策的可预期性，降低不确定性。

　　此外，他还建议，以提高资本形成率来实现稳增长目标。推动地方加快建立“资本预算”，提高地方债务资金的使用效率，加快建立地方“辖区财政责任”。