经济进入新常态的辽宁省，各种深层次问题开始不断显现。继去年经济增速滑落至全国倒数第三位后，今年形势更加严峻：财政收入下降27.4%；钢材、成品油及7大类轻工产品出口同比下降；商品房销售面积和销售额分别下降37.3%、32%，房地产开发投资下降27%。

　　随着各项主要经济指标大幅回落，百姓耐用消费品增长也开始出现大幅回落。2015年上半年及第三季度统计数据显示，辽宁经济增速全国垫底。

　　全国垫底！辽宁这是怎么了？接受中国经济时报调研组采访的辽宁各界人士认为：数据不排除挤水分、追求真实的因素，但结果也是必然的，它是体制性、机制性矛盾长期积累到一定程度的集中爆发，说明辽宁以重工业为产业基础的投资驱动模式难以为继。

　　“想当年举全国之力支援东北，特别是对辽宁省，几乎把工业重心集中投放在这里，才形成了老工业基地的规模。可以说，没有计划经济，也成就不了东北老工业基地。但是现在看来，却是成也计划，败也计划。”辽宁社会科学院副院长梁启东在接受中国经济时报调研组采访时表示。

　　在梁启东看来，辽宁是原苏联计划体制最典型的地区，也是全国最后一个走出计划经济体制的地区，体制机制的残余体现得最为突出，计划经济的痕迹反映在政府管理、国有企业、社会运行的方方面面，常年形成的“重官轻商”思维模式，被外界称为“强政府、弱市场”。

　　“在这种观念的影响下，辽宁不相信市场的力量、不相信民营的力量、不相信中小微企业的力量，民营经济始终得不到良好的发展。”梁启东说，在全国500强民营企业排行榜中，辽宁只有6家企业，仅相当于山东临沂的水平。而浙江、江苏则分别有138家和91家。

　　具体表现在：政府对规划编制和执行重视不够，很多项目考核注重指标数据，缺乏对项目的细化分析和质量追踪；在招商引资工作中，存在为了完成招商指标而招商，不重视入驻企业实际意愿、企业发展实力和项目的可持续性。在经济形势不好的时候，这些企业要么休眠、要么撤离；在和央企对接问题上，缺乏当地政府和央企有效沟通机制；在创新驱动问题上，科技研发长期得不到重视，许多地方政府部门对鼓励企业自主研发的办法缺乏认知。

　　这些计划经济的主导思想还表现在经济结构、产业结构的布局上。长期依靠投资的重工业，成为支撑东北经济社会发展的顶梁柱，但随着时代演进，偏重的产业结构早已不适应经济发展需求，因此，受产能过剩的影响相比其他地区更为严重。

　　梁启东告诉中国经济时报调研组，由于“十年东北振兴”的主要目标是GDP增速不低于东部地区、城镇居民收入不低于全国平均水平。在这两个目标的指引下，投资大工业成为拉动辽宁经济增长的主动力。多年以来，投资对辽宁GDP增长率高达70%-80%。时至今日，持续的城市化发展，使得高能耗的重型化投资仍然有着较大利益空间，国有资本依然大踏步挺进“投资过热”产业，造成能看到的几乎全部过剩。大量的投资扩张往往忽略了质的提升，致使经济成本、社会成本、环境成本逐年加大。

　　体制改革滞后另一个集中表现是：实际税费负担重，宏观税赋在国内名列前茅，企业经营环境恶劣，中小微企业生存成长困难多，创业创新成本高。

　　比如，在我们调研中遇到的沈阳南塔农工商公司，其集体所有制的属性已经严重阻碍了企业的正常发展，他们非常渴望能够组建成新的股份合作制企业，以改变目前企业股份均等、吃大锅饭的现象，但工商部门却以无法律依据而不予注册。该公司董事长朱连成告诉本报调研组，他们急需政府的相关政策，来帮助企业解决集体股份合作制的一系列合法性问题，否则在市场经济的道路上，老一套的管理办法将寸步难行。

　　数据的演变轨迹呈现非常清晰的轨迹，勾勒出的基本面貌似辽宁正处于经济下行的阵痛阶段，它将持续多久？企业往往是最先感受到冷暖的先行者。

　　沈阳机床(集团)有限责任公司董事长关锡友在与中国经济时报调研组交流时谈到，国有企业的本质还是企业，市场消费者不会为企业性质买单，所以，沈阳机床的创新始终是以客户的需求进行产品研发。

　　关锡友告诉中国经济时报调研组，如果没有5年前的创新举措，就不会有沈阳机床的今天。他希望政府尽快明确企业在市场中的主体地位，容许并鼓励企业家创新试错。在他看来，创新的标准是得到市场的认可，而不是专家评价。

　　“此外，还应鼓励新型工业化的产融结合，用‘产业+金融’的方式解决企业发展资金，比如各种基金和风投。”关锡友说。

　　新松机器人自动化股份有限公司是一家隶属中国科学院、以机器人独有技术为核心，致力于数字化智能高端装备制造的高科技上市企业。其产品填补了多项国内空白创造了中国机器人产业发展史上88项第一，多次打破国外技术垄断与封锁。

　　“今年上半年，尽管国内宏观经济形势很不乐观，但新松机器人仍然保持了30%以上的高增长，而且预计下半年增长的速度还会进一步加快。”该公司品牌与公共关系部部长哈恩晶告诉本报调研组，公司非常重视新产品的研发，研发投入占总营业额10%-20%，在沈阳总部工作的2200人当中，约有1500人从事研发，是国内唯一的机器人国家工程技术研究中心。

　　不过，令人遗憾的是，就是这样一家具有良好发展前景，并有可能在沈阳发展成为一个支柱产业的企业，由于前些年当地政府部门的一些作为，导致该企业将发展重心转移到了南方省份。

　　“相对辽宁来说，南方政府的服务意识较强，政策也更优惠。”哈恩晶表示，在杭州，当地不但给了他们2个亿的资金支持，还有补贴政策，凡是当地生产和销售的机器人，每台补贴10%。而在沈阳，虽然当地政府也曾在3月份就设立了200亿元机器人扶植基金，但直到现在(调研组调研时)还没有落实。

　　“政策的落实要有推动力量。应该说补就补，税收该落实就落实。”在哈恩晶看来，辽宁确实有把新松机器人留在当地的愿望，但对于企业来说，最需要的是政府要用行动来证明。

　　冰冻三尺，非一日之寒。事实上，辽宁省政府也在调整思路，希望尽快渡过眼前的难关。在他们的构想中，侧重点是要把握住国家创新发展的战略机遇，加快构建出具有辽宁特色的创新体系，放手让科技人员和企业自主创新，让企业创新成果与市场主动选择，激发出科技创新的动力，形成新的生产力。其次是勇于自我革命，加快转变职能、简政放权，减少微观干预，为创新开路、清障、除弊。再就是尊重市场规律，增强市场驱动力，要充分发挥出市场配置资源的决定性作用，让市场来选择新技术、新产品、新业态、新模式。最后，要打开国际视野，把国内外优质资源高水平引进来，让辽宁的产品和技术大规模走出去，培育国际市场。

　　而在大连光洋科技集团董事长于德海看来，辽宁的人才和技术优势仍在。他认为，如果政府能够切实转变观念，俯下身来做好服务，辽宁完全有可能实现弯道超车。

　　除此之外，于德海认为，政策还应精准投放，要既有普惠政策，还要有重点支持的政策来帮助民营企业尽快走出下行影响，缩短全社会的阵痛期。

　　如何才能将上述的新思路一项一项去落地？行走在阵痛期的辽宁如何重新振作，把握好这一轮科学技术浪潮的时代机遇？

　　辽宁省政府发展研究中心副主任、研究员朱军的建议是，首先需要转变观念，要打破旧的思维方式，由重权力、重官本位，转向重视民营经济，用国际视野打开新思路，把国内外优质资源高水平引进来，让辽宁的产品和技术大规模走出去，不断拓展经济发展新的空间。

　　“政府应该明确哪些是自己该做的，哪些是不该做的，政府应淡化具体产业项目规划，改变充当招商主体情况，将财政收入导向转为居民收入导向，真正藏富于民。”梁启东表示，只有当民生不再是工程的时候，辽宁才有可能真正实现全面振兴。

　　他建议，辽宁要主动融入“一带一路”战略，深入研究PPP和对外开放新优势的机遇。再就是，认真落实好“习李新政”提出的不刺激、微刺激、改革精准发力、定向精准调控、深处着力、重视实体经济等每一项具体措施。

　　辽宁省发展和改革委员会政策研究室主任沈强则认为，辽宁需要借此冷静地重新思考东北全面振兴观，短期行为解决不了可持续的发展问题，需要时间。

　　而在国务院发展研究中心主任李伟看来，对于像辽宁这样的老工业基地，不能再用西药，而需要用中药重新调理。