目前，我国水资源承载的生产生活之重负在世界范围内相当罕见。一方面水量趋紧，人均淡水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%左右，京津冀地区人均仅286立方米，远低于国际500立方米“极度缺水标准”。另一方面水质趋差，全国7大流域近1/3断面水质不达标，在全国4778个地下水监测点中，较差和极差比例接近60%，水污染事件年均发生1700起以上，威胁近3亿人的饮水安全。

    水污染严重与水资源紧缺两大挑战并存，折射出我国水污染防治乏力、用水管水不当、执法司法不严等深层次问题，违反自然规律必然招致大自然的惩罚，水安全的战略性威胁已成为我们的“心腹之患”。因此，水污染防治必须依法有力实施，水资源利用亟待顶层科学设计，水生态安全需要系统全面保障。

    第一，水污染有效防治是水安全保障的生命线。

    我国水环境已趋整体恶化态势，一些地区已出现水质性缺水，并引发健康危害，保护生命之水源刻不容缓。建议：一是预防为主，控好源头。确保水源涵养区与江河源头等重要水源地零污染，此举应以立法保障和严格执法为主要手段。二是严堵污染物入水口。农业污染源，尤其是畜牧养殖业所致污染必须严控，提升畜牧养殖业发展标准。严控农药使用，节约使用化肥，要统筹规划农村面源污染防治与农业现代化、新农村建设。工业污水排放应实现零增长，对违法排污企业实行零容忍，彻底扭转污染使少数人获益，却让整体受害的局面。三是加强严重污染水体治理，保持一般性水体不退化。以劣五类水体、城市黑臭内河为重点加强污水治理，推广上海市苏州河治理经验，用5至10年时间，实现消除严重污染水体的目标。要加强安全饮用水保障、湖泊生态环境保护、地下水及海洋污染防治。

    第二，水资源科学合理利用是构筑水安全的基础防线。

    无序过度用水是对自然重要禀赋的任性挥霍，科学合理用水是确保水安全的治本之策。建议：一是以水资源承载力来决定城市和产业发展规模、人口数量，严格划定水资源禁止开发和限制开发区域。二是强化水源战略储备，科学调配水资源，切实用好南水北调工程，把好跨流域调水关。三是加强水资源开发和可持续性利用。发展循环经济，利用科技创新将生活污水、工业废水变为可利用水，加大海水和雨洪水资源利用度，构建现代化水网。四是拧紧水龙头，大力发展节水型产业、节水工程，创建节水型社会，发挥市场机制，实现阶梯水价。

    第三，政府作用和市场机制并举，深化改革和法治保障并重，以水为先，逐步建立起符合中国国情的绿色GDP体系框架。

    以严控水资源的质与量为杠杆，倒逼经济发展转型和产业结构调整。建议：一是建立水资源利用与污染防治的跨部门跨地域协调工作机制，将水、大气、土壤污染防治三项行动计划统筹实施。严格考核地方政府水资源保护责任落实情况，实施水体流域断面达标责任制，推行流域上下游生态补偿机制。二是现有行动计划工程性治水模式逐步向体制管理与法治保障方向过渡，将《水法》和《水污染防治法》整合完善为一部《清洁水法》。三是以水为先，促进水环保产业新工艺、新设备、新材料的研发、应用和推广，充分拉动民生领域的投资和消费需求，形成新的经济增长点，逐步建立起符合中国国情的绿色GDP体系框架。如2012年，我国城市污水处理率达到87%，而农村仅为8%，缩小城乡水处理差距任重道远。研究表明，市政供水排水，污水处理设施建设、改造和运营合理投资应占GDP的1.5%。据此测算，我国每年应至少投资8000亿元，而目前仅有1000多亿元，如果能够充分挖掘产业潜力，将在调结构、保增长、促就业等方面发挥巨大作用。

    中华民族有爱水、治水、管水、保水的优良传统，民族复兴、永续发展必须写好水文章！让我们共同努力，依法治水，确保青山常在、绿水常流，以美丽中国支撑起健康中国，共同实现中华民族伟大复兴的中国梦！（责任编辑 王萍）