对村级后备干部队伍建设的思考

　　——基于四川省雅安市雨城区的调研

　　赵婧　秦自强

　　改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，农民生活水平不断提高，作为最前线的村干部在其中发挥了重要作用。随着改革的不断深入，新形势新任务对村干部的工作方式、工作能力等要求不断提高。笔者调研的四川省雅安市雨城区属于欠发达地区，近年来在追赶跨越的发展过程中，村干部面临较大挑战，一些年龄较大、身体较弱、能力不强的村干部因不能适应新工作陆续离任，连续几次换届中后继乏人、矮中选高的现象突出，村级后备干部队伍建设的重要性凸显。

　　村级后备干部队伍现状及问题

　　欠发达地区主要是相对于经济发达地区而言的，主要特征表现在：经济发展水平较低，地区财力不足;政府转变职能效率不足;存在严重的知识贫困以及科技落后，农村人口受教育水平较为低下，缺乏获取知识和进行交流的技能，进一步阻碍了其经济社会的发展;干部和群众在思想观念上安于现状。

　　村级后备干部来源匮乏。欠发达地区经济落后，农业规模化、产业化发展不够，一些本地生源的大学毕业生在家乡找不到施展舞台，毕业后留在城市，造成知识人才外放;随着劳务经济的快速发展，大量农村青年外出务工，留村人员多为老人、妇女和儿童，造成乡土人才流失;欠发达地区村干部工作缺乏吸引力。

　　村级后备干部选拔方式单一。目前村级后备干部主要是村“两委”(以村支部书记为主)推荐产生。这种单一的选拔方式容易让选拔不透明不民主，致使后备干部缺乏群众基础。

　　村级后备干部培养不够。目前村级后备干部的培养方式主要是在本村挂职锻炼。单一的培养方式造成村级后备干部培养力度不够，能力提升不明显;一些在任村干部担心后备干部经验不足、不宜独立工作，而只安排临时任务。

　　创新选拔及培养模式的探索

　　雅安市雨城区是我国经济水平相对落后地区的典型代表，当地村干部的数量较多，但是工作压力较大，面临的社会问题较多。近年来，该区高度重视党员干部队伍建设，能人治村取得较大进展，尤其2007年以来，在村级后备干部队伍建设上进行了有益探索。

　　提高待遇，改善环境。一是增加村干部经济收入。在财政许可的前提下，适当增加村级干部的工资福利待遇，为村支部书记、村委会主任购买基本养老保险，同时以乡镇为主体建立村干部考核奖励机制;二是创造有钱办事、有地方办事的工作环境。将每村每年9600元的办公经费提升至20000元(计划短期内增至30000元)，解决村“两委”无钱办事的难题。2008年以来，在区属财力紧张的情况下优先挤出4000余万元，为191个村新建或改建村级公共服务中心，解决了村“两委”无地办事的难题。从一定程度上调动了村干部的工作积极性，增强了村干部职位吸引力，进而正面影响村级后备干部职位的吸引力。

　　扩大范围，重点扶持。一是扩大选拔范围。打破“土生土长”的选拔范围，将选拔范围在本村致富带头人、专业合作经济组织负责人、群团组织负责人、村民小组长人员基础上增加大学生村官、大中专高中毕业生、复员退伍军人、外出务工人员及年轻有培养前途的乡镇站所工作人员或包村干部;二是做好重点扶持。对本地现有或劝说返乡的有志青年进行重点帮扶，除作为后备干部培养外，还进行项目扶持、贷款扶持，将他们培养成致富带头人，让他们愿留下、能选上。

　　改进方式，多方推荐。创新村级后备干部选拔和任用机制，打破以往仅由村“两委”推荐的入围方式，探索实施村“两委”推荐、群众联名推荐、个人自荐、乡镇党委下派、大中专生任职锻炼等多种入围方式，最后由村民(代表)大会选举确定人员，确保每村至少有一名村支部书记后备干部和一名村主任后备干部。

　　健全制度，全面培训。一是建立了定期集训制度。由区委组织部每年组织一次村级后备干部集中培训，有针对性地对村级后备人才进行政治理论、政策法规、经营管理等方面知识的学习培训;二是建立轮岗调训制度。实行村级岗位、镇级岗位和企业岗位三岗轮训。在村上设置村支部书记助理、村委会主任助理或群团岗位挂职锻炼，给村级后备干部交任务、压担子，让他们尽量多地参与村内事务。在镇各站所设置挂职岗位，每名村级后备干部至少挂职三个月，学习党在农村的各项政策。安排村级后备干部在企业挂职学习企业经营管理，培养市场经济思维，提高带头致富能力;三是建立定师指导制度。动员农村工作经验丰富、擅长群众工作的离任村干部进入村级后备干部师资库，由一名离任村干部和一名村“两委”班子主要负责人与一名村级后备干部结对，教授工作方式、工作方法，“做给他们看，带着他们干”;四是建立学历提升制度。将村级后备干部列为学历提升奖励对象，鼓励村级后备干部通过函授、自考等途径， 继续参加学历教育和农业技术教育， 努力提升村级后备干部学历层次和能力素质。

　　建立档案，加强管理。一是建档入库。将村级后备干部列入全区后备干部人才库，按照一人一档原则，将后备人才的个人基本情况、学习培训情况、结对帮扶情况、综合考核情况等信息录入信息库，对其施行动态管理;二是加强管理。村级后备干部挂职或培训期间，由接训单位进行管理和考核，挂职或培训结束，由接训单位出具考核鉴定;三是群众测评。每年组织党员群众代表对村级后备干部进行村内民主测评，对群众不满意的不称职村级后备干部及时淘汰，并吸纳涌现出的新人入库，确保库内动态平衡。

　　可行性分析及有益启示

　　通过深入调研，笔者认为雅安市雨城区村级后备干部队伍建设创新模式具备较强的可行性，为新形势下加强村级后备干部队伍建设提供了有益的启示。强化了各责任主体的责任意识。通过明确主体、细化责任，各责任主体履行村级后备干部队伍建设责任该做什么，该什么时间做，做到什么程度，有了明确标准和具体要求。激发了有志青年的参与热情。通过思想动员介入、畅通渠道入围、挂职培训奖励补助、重点培养扶持、提高村干部职位吸引力等，吸引了大批有志青年回乡参与，村级后备干部数量由2007年的22人增加至2014年的466人，使村一级彻底摆脱“无人可选”的局面。提升了村级后备干部的综合能力。铺“路子”不如压“担子”，才是培养干部的好方法。通过严格管理和区、镇、村、企业全面培训及锻炼，使村级后备干部积极投入到能力提升中，培养了一批政治素质强、致富能力强和文化素质高、 工作水平高的“双强双高” 型后备干部。获得了群众广泛认可。通过群众参与集体推荐、人员确定和年终测评，保证了更多优秀青年进入组织视野，同时稳固了村级后备干部的群众基础，为村级后备干部成功当选奠定了基础。

　　(作者单位：四川农业大学政治学院)