宁夏回族自治区固原市西吉县贫困人口10.59万人，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚是当前所有工作的重中之重。近年来，西吉县委坚持“能人带领致富、党建引领发展”的理念，把抓好农村党组织带头人和致富带头人作为抓好党建促脱贫攻坚的关键点，探索建立“两个带头人”成功经验并在全市推广，进一步强化了农村基层党组织的领导核心地位，使基层党组织成为推动发展、服务群众、政治引领的战斗堡垒，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强的组织保障。

　　发挥“两个带头人”的致富带富作用，增强农村党组织的发展功能。坚持把带头发展产业、带领群众致富、带动农村发展作为建设村级发展型班子的基本定位，按照“用好一个能人、建强一个班子、富裕一方百姓”的要求，选育“两个带头人”队伍，壮大致富带富力量。一是注重培养班子的“领头雁”。放开视野、不拘一格，在致富带头人、外出务工经商人员、复退军人、退休干部和大学生村官中，培育选拔“党性观念强、担当精神强、带富能力强、服务本领强、规矩意识强”的“五强”优秀人才，探索跨村任职、聘请任职等方法，选优配强村党组织书记，全县已培养优秀村党组织带头人138人，其中担任村党支部书记的73人。从机关推荐选拔238名作风扎实的优秀干部担任第一书记脱岗驻村开展工作，促使广大优秀年轻干部在脱贫攻坚的主战场建功立业。二是注重培养带富的“排头兵”。打破地域、行业、身份界限，把本村培养、跨村带动、联村经营、异地召回等各种渠道都用起来，放宽视野，拓宽领域，不求所在，但求所用。一方面，把本地懂经营、会管理、能带富的“土专家”、“田秀才”、种养大户、回乡青年、合作社负责人、复员退伍军人等纳入培养对象，逐一建立信息库，有目标、有计划、有措施地重点进行培养。另一方面，注重召回一批站位高、眼界宽、思路活、资源广、有一定资本的外出务工致富能人返乡创业。三是注重培养接续的“预备队”。全面开展以“把优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备村干部队伍建设”为主要内容的“双培养一加强”活动。按照有群众基础、有发展思路、有创业激情、有带动能力、有奉献精神的“五有”标准，从农村优秀党员、致富带头人、科技示范户、复员退伍军人、专业合作社和产业协会负责人中，筛选培养村级后备干部 672人，为农村党组织带头人队伍补充新鲜血液。

　　发挥“两个带头人”的桥梁纽带作用，增强农村党组织的服务功能。响应“大众创业、万众创新”政策号召，以“机制创新”、“要素聚集”为着力点，重点通过搭建“四种服务平台”，完善服务的多元化体系，提高农民的组织化程度。一是搭建产业带动平台。实施“43210”特色产业扶贫计划(明晰“肉牛+马铃薯+X、黑山羊+马铃薯+X、珍珠鸡+马铃薯+X、马铃薯+肉驴+X”四种路径;做好“资源、市场、生态”三篇文章;强化“内生动力、外部助力”两个保障;推广“驻村帮扶、金融扶贫、能人引领、龙头带动、科技支撑、休闲旅游、托管种养、全赠半返、红利反哺、劳务创收”10种精准扶贫模式)，实行差异化特色产业帮扶，宜种则种、宜养则养、种养结合、多元互补，落实马铃薯种薯繁育基地11万亩，种植冷凉蔬菜4.2万亩，扶持9198人发展特色种养业和加工业等多种经营。二是搭建政策扶持平台。结合全县“4156”发展战略的实施，制定脱贫攻坚战、产业升级战《实施意见》和《考核办法》，对产业基地和致富典型进行激励和扶持;成立西吉县惠民投融资有限公司、西吉县农业产业化发展服务有限公司、西吉县民生信用担保有限公司，注入贷款担保基金1.07亿元，缓解企业融资难题;整合农业、扶贫、水利、道路、生态等方面的项目资金10.1亿元，协调小额信贷、互助资金、妇女创业贷款等4.6亿元，优先用于“两个带头人”工程的实施;采取组团式服务、一站式办结的办法，帮助“两个带头人”解决土地流转、基础建设、启动运营等方面的实际困难。三是搭建技术转化平台。制定《鼓励农业科技人员到生产一线创新创业的实施意见》，扶持科技人员领办创办产业经营实体18个，分产业、分地域创建校地结合型、校村结合型、校企结合型“田间学校”21个，拓展了培训农民、扶持农民、富裕农民的科技扶贫通道。四是搭建市场营销平台。在“两个带头人”中优先推广电商运营试点，扶持发展涉农企业15家、农民专业合作社365个、专业协会75个、农村经纪人1030人，形成了“支部+企业(合作社)+农户”和“基地+电商+市场”的产加销联合体，延伸了产业链，增强了竞争力。

　　发挥“两个带头人”的凝心聚力作用，增强农村党组织的政治功能。一是通过扩大党的组织覆盖面和工作覆盖面凝心聚力。针对贫困村产业经营分散、抵御风险能力不足，确立了“产业+合作社+党支部”发展思路，引导种养户成立专业合作社，并在符合条件的专业合作社建立党支部，实现“抱团式”发展;针对各类专业合作社生产特点，采取院坝会、田坎会、现场会等形式，把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实到生产一线，把党员教育培训搬进田间地头。二是通过带头人双向培养和交叉任职凝心聚力。采取村“两委”班子成员兼任企业(合作社)副职或企业(合作社)出资人兼任村“两委”班子副职的办法，先后有8家非公企业(合作社)负责人担任了村党支部书记，有11名村“两委”班子成员兼任企业(合作社)副职，通过交叉任职，进一步优化了党组织班子结构，使党组织的意见有效融入到了企业改革和技术创新的各个关键环节。三是通过增强政治荣誉感和社会责任感凝心聚力。选派230多名非公经济组织、专业合作社、专业协会党组织负责人或出资人，参加区内外能力提升、基地建设、电子商务等各种类型的培训交流活动，推荐63名新型经营主体党组织或出资人担任区市县“两代表一委员”等，动员组织致富带富标兵参加各级劳动模范、最美青年等荣誉称号的评选活动，对他们的事迹进行广泛宣传，增强了他们的荣誉感、归属感和责任感。四是通过联动帮扶和服务基层凝心聚力。扎实开展部门联村、干部联户活动，在部门定点帮扶村、第一书记派驻村，认真落实“百名农业专家包村进农户”活动，每名科技人员联系帮带2~3名致富带头人，帮助提高科技致富本领。每个村安排1户党员致富户联系1户群众致富户，共同帮扶1户贫困户，携手连心、共同增收致富。工会、共青团、妇联等群团组织引导农村青年、妇女、外来务工人员积极参与农村“两个带头人”工程，形成了聚精会神抓党建、凝心聚力促发展的浓厚氛围。